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中共墨江哈尼族自治县委关于巡察整改进展情况的通报

文章来源:中共墨江哈尼族自治县委 发布日期:2019/12/28 10:21浏览次数:



 

根据市委统一部署,2019年4月13日至2019年6月12日,市委第一巡察组对中共墨江哈尼族自治县委进行了脱贫攻坚工作专项巡察。7月23日,市委第一巡察组向中共墨江哈尼族自治县委反馈了巡察意见。根据巡察工作要求,现将整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,坚持把整改作为重大政治任务来抓

强化组织领导。巡察意见反馈后,县委迅速成立以县委书记担任组长,县委副书记、县长担任常务副组长,其他县委常委和有关处级领导任副组长的整改工作领导小组,领导小组下设1室5个工作组,分别为办公室、党的建设整改工作组、意识形态整改工作组、脱贫攻坚整改工作组、巡察工作专项检查整改工作组、督查检查工作组,分别由分管县级领导担任组长,各有关单位主要负责人为成员;从县委办、县纪委县监委、县委组织部、县委宣传部、县扶贫办各抽调1名同志到“县整改办”集中办公,负责做好整改日常协调联络工作,及时传达市委巡察办和县委最新指示要求,全面统筹推进巡察整改工作;各乡(镇)、各部门按照县委的统一安排部署,及时建立巡察整改领导机构,明确整改具体责任人,对标对表、扎实推进各项整改任务落实。

细化整改事项。严格按照市委第一巡察组巡察反馈意见,紧紧围绕脱贫攻坚决策部署、履行脱贫攻坚主体责任、纪委监委监督和部门履行监管责任、各类监督检查发现问题整改、扶贫领域腐败问题、扶贫领域不正之风等内容,主要领导专门听取整改工作情况汇报11次,亲自主持研究制定整改方案;县委常委会召开巡察整改专题会议2次,全面听取汇报,研究制定整改具体事宜;县委召开动员部署会1次、推进会2次、巡视巡察整改专题民主生活会1次,督促推动整改各项工作。各乡(镇)、各有关部门在逐项对照、逐一分析的基础上,2019年8月10日,县委制定印发《市委第一巡察组对墨江哈尼族自治县脱贫攻坚工作开展专项巡察反馈意见整改方案》,明确整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限,严格要求全县各级各部门按照立行立改、短期整改、长期整改相结合的原则,全面完成市委第一巡察组专项巡察反馈问题整改工作。全县15个乡(镇)党委及30个县直部门于10月7日前召开了巡视巡察整改专题民主生活会,研究制定整改方案,明确整改内容、整改时限等,进一步细化实化巡视巡察整改工作。

强力推进整改。县委坚决将巡察反馈意见的整改落实作为最重大、最紧迫的政治硬任务,站在树牢“四个意识”、坚“四个自信”、做到“两个维护”的高度,坚决扛起整改落实的政治责任,严格按照巡察反馈意见的时间节点、进度、责任要求,逐项好专项巡察反馈问题整改工作,严防前紧后松、虎头蛇尾;全面压紧压实各乡(镇)、各部门整改责任,要求各级各部门严格按照反馈意见,按月定期上报整改进展情况报告,建立健全整改档案台账痕迹资料,确保各项整改工作进度有支撑、数字有说服力,防止“过关”心态,确保党中央和省委、市委的决策部署不折不扣落地落实,以实实在在的工作成果体现巡察整改成效

二、强化履职担当,逐项对照全面推进整改落实

关于“县委贯彻落实脱贫攻坚决策部署不到位”的整改进展情况

1.落实党中央脱贫攻坚方针政策不力

一是统筹推进脱贫攻坚工作不力。县委县政府落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和指示批示精神不到位,统筹推进脱贫攻坚工作前松后紧,驾驭打赢脱贫攻坚战能力不足。

整改进展情况充分发挥县委把方向、管大局、保落实的重要作用,紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,采取县委理论学习中心组集中学习、县委常委会专题学习、党校集中轮训、基层干部培训等方式,把脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,根据全县脱贫摘帽目标任务和时间进度安排,强化工作统筹步调一致、目标一致推进脱贫攻坚各项任务落实,不折不扣贯彻落实好中央、省委、市委和县委的各项重要决策部署及时组织传达学习习近平总书记各类批示指示和重要讲话精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发放《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等必读书籍29689本;编印学习材料5300册、《中国共产党墨江简史》600本;开展专题学习讨论600余次、支部主题党日724场次,召开脱贫攻坚视频调度会议24次,选派366名干部到北京、上海培训。

二是落实上级精神不到位。河长制责任落实有差距,各部门携手治理河道不力,尽管联珠河治理多年,至今河水仍乌黑发臭,影响县城人居环境提升,拖全市创文工作后腿。

整改进展情况制定《墨江哈尼族自治县他朗河水环境治理工作细化方案》《墨江哈尼族自治县开展“清河行动”工作方案》,全面摸排县城以及县城周边单位、住户、企业等污水排放情况,出问题8个,正在抓紧整改;对城区31家洗车厂开展为期两个月(8月—9月)的污水排放专项清理整治工作严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度,依法依规审批联珠河沿岸建设项目环评,从源头上控制新污染源产生;加强联动执法,加大联珠河环境投诉案件查处力度对环境违法行为“零容忍”强化对联珠河沿岸特别是重点排污单位日常监管,确保达标排放保持“12369”环保举报电话24小时畅通,对环境投诉案件发现一起、查处一起委托云南精科环境监测有限公司每年雨季、旱季对联珠河上游、中游、下游进行水质监测,为联合执法、综合治理提供参考依据。

三是重大事项决策调研论证不充分。

整改进展情况坚持把贯彻执行民主集中制作为重要的政治纪律和组织纪律,在重大问题决策、重要干部任免、大额资金使用等事项上,严格落实“一把手”末位表态制,营造民主决策、科学决策的良好氛围严格执行“三重一大”决策制度,重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用经政府常务会、党组会研究后再报请县委常委会研究;严格贯彻《干部选拔任用工作条例》,严格选人用人程序和标准,凡重要干部任免,先由县委组织部部务会议提出初步意见,再经县委五人小组会议研究提请县委常委会讨论决定2019年来,县委常委会共研究决定“三重一大”事项23项,县委决策更加科学民主,更加具有针对性、可行性。

2.落实脱贫攻坚工作措施不实。

一是对象识别不精准。2019年3月省审计厅发现墨江县对象不精准17户77人。县乡(镇)村三级污水处理池实施数据不精准,雅邑镇螺蛳塘村污水处理池任务数调整后77座,仅建成3座。民房等级鉴定不精准,通关镇下龙潭组农户C、D级危房被鉴定为安全房B级;联珠镇南科组农户钢架加固达不到安全稳固

整改进展情况

针对对象不精问题。研究制定《墨江哈尼族自治县2019年度扶贫对象动态管理工作方案》《墨江哈尼族自治县开展脱贫人口“回头看”工作实施方案》《扶贫数据管理和共享联席会议制度》和《强化数据比对提升脱贫攻坚数据质量工作方案》,采取集中培训、专题指导和召开调度会、培训会等方式,强化政策学习培训,提高政策理解把握能力;重点围绕排查“两不愁三保障”短板问题核准完善建档立卡户帮扶措施信息核准各年度数据提升数据质量,严防不精准问题;建立信息数据管理和共享机制,强化信息数据比对,实现扶贫信息数据与行业信息数据一致,避免出现错评、漏评、错退。目前,已进行数据比对筛查14万余条,查找发现历年问题数据15万余条,已全部进行数据清洗。

针对县乡(镇)村三级污水处理池实施数据不精准问题。深入全面进行排查,严格要求各乡(镇)结合整改情况重新核实上报项目实际工程量、资金拨付情况等详实数据目前,雅邑镇已和普洱市天眼宏筑建筑工程有限责任公司合作完善后续工作,工程已经完成结算。

针对民房等级鉴定不精准问题。抽调62名专业技术人员组成9个工作组,对全县每户房屋进行等级认定拍照留存登记造册,加挂A、B级及外出户的相应标识。目前,已完成15个乡(镇)农村房屋安全等级认定聘请有资质的2家监理公司对全县66个集中安置点进行监理服务,及时发现和纠正施工中存在的问题,确保住房达到“安全稳固、遮风避雨”要求。15个工作组,分片到乡(镇)负责民房建设技术指导、质量安全鉴定、危房排查等工作累计检查指导民房建设166 村(社区)2282组27504户地震恢复重建集中安置点202次“一户一策”“一户一档”档案资料160次开展民房建设技术指导业务培训372期次。

关于通关镇下龙潭组农户C、D级危房被鉴定为安全房B级问题此户为土木结构房屋,木结构体系完好,不影响主体结构安全使用,房屋安全等级认定为B级,认定标准依据为《云南省农村危房认定技术指南(修订)2018》文件;关于联珠镇南科组农户钢架加固达不到安全稳固问题,加固农户房屋的安全稳固现状进行了再核查,已通过增加横梁、扁铁等措施完成整改。

二是产业扶贫效果不明显。“合作社+基地+农户”共342个经营主体,其中205个成效不明显;“企业+基地+农户”发展模式老化,联珠镇、泗南江镇、那哈乡等乡(镇)10余个村组种养殖户发展仍沿用传统模式,企业小、弱、散突出,帮助农户增收致富难。

整改进展情况

制定出台《墨江哈尼族自治县人民政府关于促进农民合作社规范发展的意见》,科学建立完善利益联结机制;研究制定《墨江哈尼族自治县产业利益联结机制清理工作方案》,对带动效果不明显、“一股了之”现象和“简单分红”、“未收益、先分红”等问题进行调整和纠正;开展“僵尸”社、“低能”社、“问题”社专项清理整顿行动,全面消除无关联、无实质意义的利益联结;做好产业谋划,研究有针对性的措施和办法,因地制宜扶持农户发展产业,有效支撑后续稳定脱贫。按照法定程序办理注销登记运作不规范、不正常、不经常的农民专业合作社37;投入第一批产业扶持资金3796.98 万元主要用于发展茶叶、咖啡、蚕桑、冬农作物、生猪、肉牛、家禽等产业。为确保贫困户稳定持续增收,十二届县委第99次常委会决定,再增加2500万元产业扶贫资金用于扶持除雅邑、龙坝、鱼塘三镇以外乡(镇)的农户产业发展,进一步打牢贫困户脱贫基础

三是明白板不明白。那哈乡大田组贫困户明白板标注2015年已脱贫,与实际情况不符;新安镇曼达组农户健康状况填写矛盾,南汉普组农户参加大病保险和户口人数填写不一致。

整改进展情况围绕“两不愁、三保障”标准和贫困退出“571”指标,结合国办系统录入指标内容,统一研究制定明白板规范填写标准要求,优化明白板填写结构,规范填写内容,避免指标空缺、漏项;强化行业扶贫信息数据比对,加快信息数据闭合进度,确保明白板填写更加规范细致、简明易懂、悬挂规范;强化政策宣传,对填入明白板的数据,坚持做到建档立卡贫困户家庭实际与大数据平台、明白板、户档资料“四个一致”,并得到群众认可。关于那哈乡大田组新安镇曼达组南汉普组明白板填写问题,已严格按照明白板填写说明,进行规范填写。

履行脱贫攻坚主体责任有差距

1.对巡视巡察工作认识不足。少数党员干部对省市县三级联动巡视巡察工作认识上有偏差,特别是个别领导干部态度恶劣,拒不配合省委巡视组相关工作。

整改进展情况县委将《中央巡视工作条例》、《县委巡察制度实施意见》《县委巡察工作实施方案》《县委巡察工作实施细则》《县委巡察工作规划(20172021)》纳入理论学习中心组、县委常委会会议等学习内容,严格要求各单位、各部门持续加大专题学习培训不断提高巡察站位,深化政治思想认识,强化政治监督纠正政治偏差截止10月上旬,全县15个乡(镇)党委和33个县直部门党组织共组织开展巡视巡察知识理论学习48次。严格执行《中共墨江哈尼族自治县委巡察制度实施细则》有关规定,依纪依规组织开展巡察严肃追究相关责任。对雅邑镇不主动配合巡视巡察问题,已对党委书记、副书记和纪委书记进行提醒谈话;团田镇问卷调查存在的问题,已经对党委书记和副书记、镇长进行谈话提醒;对态度恶劣,拒不配合省委巡视组相关工作的县某局原局长给予党内严重警告、政务记过处分。

2.履行脱贫攻坚主体责任不力。

一是工作推进不力问题严重。各乡(镇)党委、政府落实脱贫攻坚工作不力,民房建设推进滞后,资金拨付不及时,项目监管不到位,部分集中安置点施工质量不达标。

整改进展情况

针对民房建设推进滞后问题。县委将民房建设作为脱贫攻坚的头等大事,作为脱贫攻坚必须打好的第一场硬战,全面制定配套政策措施,加快推进民房建设和农村危旧废弃民房拆除工作。2019年,全县民房建设任务33961户(其中,拆除重建23496户,修缮加固10465户。从建房对象属性分:4类重点对象16536户,非4类重点对象17425户。从项目类型分:农危改项目13683户,地震恢复重建项目19971户,易地扶贫搬迁项目307户)。目前,已全部竣工,入住33851户,入住率99.68%。

针对资金拨付不及时问题。积极争取上级专项资金,全面加大融资力度,努力撬动国家低成本融资贷款等多渠道解决资金缺口,并按轻重缓急安排资金,优先解决贫困对象“两不愁、三保障”突出问题,确保资金用在“刀刃上”。2019,全县共投入扶贫资金82311.33万元主要用于农村危房改造雨露计划劳动力转移培训产业路保通产业发展村组道路项目。通过多方筹集、开源节流等措施,扶贫资金基本得到保障。

针对项目监管不到位部分集中安置点施工质量不达标问题。紧紧围绕扶贫项目立项、审批、实施、监管、验收、绩效评价等重要环节建立监管约束制度,建立健全全程跟踪监管制度,层层压实责任,确保工程质量达标对于巡察反馈的“通关镇中科山集中安置点建房任务重,仅有1名监理人员,工程质量难保证”问题。严格按照反馈意见要求,对通关13个集中安置点派出监理3人。目前,中科山集中安置点正在抓紧完善公共基础设施配套部分同时,由于农危房改造工作推进缓慢等原因9月21日给予县住房和城乡建设局局长党内严重警告处分;责令县住房和城乡建设局党组作出书面检查问责。

二是项目工程建设推进慢。将“十大工程”建设在15个乡(镇)中分为7个片区,由具有独立法人资质的7家建筑企业实施,要求2018年6月全部竣工。截止2019年4月仅村民小组活动场所和新农村综合示范点竣工率达100%,其余均未竣工。

整改进展情况严格落实《墨江哈尼族自治县提升人居环境助力脱贫攻坚补充方案》,结合村组和农户实际,以达标为底线,坚持“缺什么补什么”的原则,精准制定和实施“一组一方案”和“一户一策”,督促施工企业和各乡(镇)结合整改情况重新梳理上报项目实际工程量、合格工程量、不合格工程量、资金拨付情况等详实数据,全力抓好危房改造、公厕建设、垃圾池、污水处理池、人畜共居改造等“十项重点工作”整改、验收、结算工作。目前,相关整改工作已基本完成。

三是工作慢作为仍然存在。联珠镇连路村、班茅村环境连片综合治理项目合同要求2016年2月26日开工,8月26日竣工;截止2019年6月10日,已超工期2年零10个月仍未完成。

整改进展情况县委高度重视,迅速组织人员,深入调查核实项目缺口,专题研究解决措施,要求联珠镇、普洱红云建筑有限公司严格按照项目施工合同规定,认真梳理核实工程量,抓紧补齐各项工作短板,限期完成整改。目前,正在改造、修复、完善相关设施,已建设完成垃圾池,并购买垃圾桶清扫清运工具。下一步,将抓紧做好项目竣工验收结算、交付使用等后续工作

3.基层党建促脱贫工作作用不明显。

一是基层党组织建设薄弱。

整改进展情况研究制定《墨江哈尼族自治县开展“基层党建创新提质年”实施方案》《墨江哈尼族自治县“基层党建创新提质年”重点任务项目清单》《县级党员领导干部农村基层党建工作联系点方案》,建立县级党员领导干部基层党建联系点36个,层层建立党建联系点,逐级抓好督促指导制定党组织书记抓基层党建责任清单、项目清单、考评清单,层层签订责任书,全面压实各级党组织和党组织书记抓党建工作主体责任和第一责任人职责;制定《党支部规范化建设标准(修订)》对标五个基本标准,采取十个一措施,扎实推进党支部规范化建设达标创建采取开展一次原因剖析、制定一个整顿方案、建立一套整顿台账、选派一名第一书记、组建一个帮扶机构、开展一次随机督查、健全一套长效机制“七个一”措施,对今年排查出的79个软弱涣散基层党组织进行了整顿提升。目前,已整顿提升软弱涣散党组织59个严格执行《墨江哈尼族自治县村(社区)干部任职资格联审方案》,全覆盖开展村组干部任职资格审查;制定出台《关于从严从实加强村组干部管理的实施意见》,从严从实加强村组干部日常管理及时调整不胜任、不合格、不尽责及不能正常履职的村(社区)党组织书记党建工作脱贫攻坚工作同部署、同落实、同考核纳入年度党建考核的重要内容168个村(社区)党组织书记全部进行县级备案管理15个乡(镇)全覆盖建立“青年人才党支部”纳入党员268名实施农村“领头雁”培养工程,全县共培养村级后备干部520人、致富带头人714人。制定《墨江哈尼族自治县落实村干部岗位补贴长效机制方案》建立村干部绩效考核制度,切实提高村组干部待遇,不断调动基层干部在脱贫攻坚的积极性、主动性对软弱涣散党组织整改不力的孟弄彝族乡胜利村党总支部书记李某某,给予党内警告处分。

二是落实组织制度不严格。

整改进展情况认真贯彻《中国共产党章程》和《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内规章制度,严格落实三会一课、民主生活会、组织生活会和领导干部讲党课制度,进一步规范和严肃党内政治生活落实支部主题党日活动,坚持和完善重温入党誓词、党员过政治生日等政治仪式印发《墨江哈尼族自治县党员交纳党费提醒制度的通知》,严格落实党费日制度,规范《党费证》填写和管理,各级党员干部均按时、自觉、足额缴纳党费。目前,已167名领导干部参加组织生活情况进行抽查核查,未发现违反规定情形;各级党员领导干部讲授专题党课558次。

三是党建基础设施管理不善。村级活动室重建轻管,部分村组活动室闲置。

整改进展情况完善《村级组织活动场所管理使用办法》,规范村级组织活动场所的管理和使用明确活动场所使用管理的责任人、使用方向、管理措施、问责办法等,定期不定期监督检查把村级组织活动场所的建设、管理和使用纳入农村基层组织建设工作目标责任考核的重要内容,纳入乡(镇)党委书记述职评议考核内容,纳入村干部绩效考核内容,对管理不善,造成活动场所资产和设备流失、损坏、被私人占用或长期闲置的,进行通报批评,并追究责任。关于雅邑镇螺蛳塘村地房组活动室出租给施工队使用问题,已及时收回活动室并加强管理。

纪委监委监管和部门履行监管责任不严格

1.县纪委履行监督责任不力。

一是履行监督执纪宽松软。案件查处曝光力度不大,执纪问责不严厉,个别领导利用职务之便为亲属经商谋利,教育警示作用不明显。

整改进展情况牢固树立“搞好监督是天职、搞不好监督是渎职”的理念,坚持把全面从严治党贯穿全县党的建设和经济社会发展全过程、各环节;准确把握运用好监督执纪“四种形态”,深挖细查责任落实不到位问题;印发《关于全县纪检监察组织为营商环境提升提供纪律保障的实施意见》,进一步推动案件查办精准化工作力度;制定《墨江哈尼族自治县纪委监委以案促改工作实施方案》《墨江哈尼族自治县纪委监委扶贫领域案件通报曝光工作制度》,做好查处案件“后半篇文章”,着力查找案件背后的体制机制问题,对扶贫领域案件发现一起通报一起,推动执纪监督由“宽松软”走向“严紧硬”。2019年以来,对2名履行监督责任不力的乡(镇)纪委书记进行了问责处理;年内县乡两级纪检监察组织开展扶贫领域监督检查14次,排查和发现问题线索156个,已整改处理152个,正在处置4个,累计开展约谈提醒领导干部154人次,问责25件4个单位39人,党纪政务处分51件61人;通报曝光扶贫领域腐败和作风问题典型案例15批次60件83人次,产生了强烈震慑效应。

二是2019年下派处级干部担任乡(镇)脱贫攻坚指挥部第一指挥长,未制定工作考核标准,对第一指挥长无法考核监督。 

整改进展情况严格执行《墨江哈尼族自治县脱贫攻坚脱贫摘帽指挥部关于印发脱贫攻坚各级各部门(单位)、各级领导干部责任清单和任务清单的通知》,严格落实到乡(镇)坐班、到村组调研要求,督促乡(镇)脱贫攻坚指挥部第一指挥长认真履行职责,带领乡(镇)班子分析、研究细化相应措施并督促抓好工作落实推动形成一级做给一级看、一级带着一级干、干部带着党员干、党员带着群众干的良好工作格局。目前,《墨江哈尼族自治县乡(镇)脱贫攻坚指挥部第一指挥长考核办法》已经形成初稿,正在按程序报审报批。

三是自身建设有差距。监察体制改革后,人员融合不到位,缺少财务、审计、法律专业人员,执纪执法能力不足。

整改进展情况继续完善纪检监察体制改革后续有关工作,将县人民检察院反贪、反渎和预防职务犯罪部门转隶的11名人员与原有纪委人员优化配置;在全县各单位筛选72名具备财务、法律方面特长的优秀人才,建立了办案人才库;制定《墨江哈尼族自治县纪检监察综合业务培训方案》,重点强化财务、审计、法律等专业知识的实用培训,通过集中培训、以岗代训、集中轮训等方式培训纪检监察干部5次124人,不断提升执纪执法能力。

2.乡(镇)纪委和村监委监督不到位。

一是乡(镇)纪委监督乏力。乡(镇)纪委干部业务不熟,不敢监督、不善监督。

整改进展情况通过举办专题培训或“以会代训”“以案代训”等形式,定期或不定期对乡(镇)纪检监察干部进行业务培训;完善“乡案县审”机制,进一步明确查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时,必须向上级纪委进行汇报,推行纪检监察室分片联系负责制度,积极开展协作办案工作;实行县纪委书记、副书记约谈乡(镇)纪委书记工作制度,督促基层纪委积极落实“三转”要求,明确职能定位,聚焦监督执纪主业主责,把精力集中到基层党风廉政建设和反腐败工作上。2019年以来,共举办专题培训2次;处置问题线索263件立案94件,初核187件,给予党纪政务处分94人;移送检察机关审查起诉3人,留置5人;其中乡立案32件35人。关于龙潭乡财政所原所长白某某挪用公款,2018年被检察院采取强制措施,到2019年5月还在全额发放工资问题,本人已于2019年9月25日全部退回。关于团田镇清退2017年度烤烟奖,至今仍有1人未清退问题,已于2019年10月8日了结。

二是村监委监督缺位。

整改进展情况制定出台《墨江哈尼族自治县贯彻落实普洱市推进基层纪检监察工作暂行办法实施细则》,明确村务监督委员会的职责、权利与义务、监督内容和工作方式、管理办法;要求村务监督委员会主任、社区纪检监督小组组长参加或列席村(居)党组织会议,参加乡党委召开各村(居)党组织书记会议,熟悉掌握有关政策,提高监督能力,打通监督执纪监察“最后一公里”完善对农村(社区)资金、资产、资源的监管制度,严肃查处村(社区)级组织私分村(社区)财产,隐瞒、截留、挪用集体资金,低价转卖、发包、出租集体资产资源等行为防止集体资金、资产、资源流失。关于2003年雅邑镇南泥湾村委会将集体茶园租给鑫鑫茶厂,至2017年的14年间,村委会未将所收租金0.76万元上交镇财政所管理而是自行开支的问题,已于2019年9月21日对原村党支部书记陶美赟、原村务监督委员会主任、现党支部书记高万德党内警告处分;关于雅邑村原主任李进勇2015年离任至今未移交蚕桑农民专业合作社的财物和账目,涉及资金1.41万元的问题,已于6月11日给予李进勇党内严重警告处分。

3.行业部门履行监管责任缺失。

一是对工程项目发包不监管。未对审批工程项目跟踪监督,工程项目违规发包给无资质的单位。

整改进展情况严格执行《云南省财政专项扶贫资金管理办法》《上海市对口支援云南省项目管理办法》《墨江哈尼族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》有关要求,严格要求县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县扶贫办项目主管单位严格履行监管责任,加强对扶贫项目跟踪监督和指导,规范项目建设和资金管理;严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制、竣工验收制、工程质量终身负责制等建设管理制度,严查项目资质不够、工程层层转包等行为,全程加大项目招标、发包、建设等环节监督,严防再次发生违规行为

二是项目建设程序不规范。2017年联珠镇烈马组、老金寨组易地扶贫搬迁工程未招标,将工程承包给施工队。

整改进展情况关于联珠镇2017年烈马组、老金寨组易地扶贫搬迁工程未招标,将工程承包给施工队的问题联珠镇已经补办了询价采购手续。2019年10月17日,对联珠镇政府班子谈话提醒。

三是“十大工程”部分项目建设问题突出。

整改进展情况要求7家建筑企业按照县级初验提出的整改意见,限期整改完善已实施但不合格的村民小组垃圾池、家庭污水处理池、乡村公厕项目;暂缓实施尚未实施的垃圾池、家庭污水处理池,待整改完善并完成验收结算工作后,再按照《墨江哈尼族自治县提升人居环境助力脱贫攻坚补充方案》(墨办通201918号)要求,精准制定和实施“一组一方案”和“一户一策”,不断补齐工作短板。目前,危房改造、公厕建设、垃圾池、污水处理池、人畜共居改造等“十项重点工作”整改已基本完成

四是数据不一致。主要指污水处理池、垃圾池县级下达数与乡(镇)提供数据不一致。

整改进展情况针对污水处理池、垃圾池县级下达数与乡(镇)提供不一致问题。及时开展排查,要求各乡(镇)各相关单位及时进行数据比对,确保数据详实一致。目前,新安镇已叫停不合格污水处理池建设,并完成验收结算;龙坝镇垃圾处理池已建设完成,并验收结算。

对各类监督检查发现问题整改落实不重视 

1.巡视反馈问题整改不到位。

一是对巡视反馈问题整改不重视。县委政府对2013年省委第六巡视组反馈的“村组道路基础设施落后的问题”整改不到位。

整改进展情况:认真履行县委总揽全局、协调各方政治责任和领导责任,严格履行党要管党、全面从严治党政治责任,坚决贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署,严格按照巡视反馈意见,压实各乡(镇)、各有关部门巡视反馈意见整改主体责任,坚决抓好整改不到位问题的后续工作,确保“村组道路基础设施落后”问题全面整改到位。目前,全县168个村(社区)已经全部通硬化路。

二是对巡视整改弄虚作假。县农业农村和科学技术局在中央第十二巡视组对云南开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改落实中弄虚作假。

整改进展情况严格贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》《县委巡察制度实施意见》《县委巡察工作实施方案》《县委巡察工作实施细则》《县委巡察工作规划》相关规定,依纪依规组织开展政治巡察,强化政治监督、纠正政治偏差,有效发挥“利剑”作用。对县某局原局长态度恶劣,提供的材料弄虚作假、敷衍了事等问题,已调查核实并严肃作出组织处理。

2.落实专项督查反馈问题有差距。主要指对市住建局2019年3月28日督查反馈的5.9级地震恢复重建集中安置点和部分加固民房施工质量安全问题,至5月中旬仍未整改落实。

整改进展情况:组建15个督查督办组分别对15个乡(镇)民房建设质量进行专项实地督促检查督查,严格督促乡(镇)对照质量安全标准逐一整改针对民房建设中不同危房的结构类型,制定危房加固改造“一户一”,把实施“一户一”纳入监管管理,贯穿于建设全过程确保危房加固改造后有基本的抗震构造措施且连接牢靠、围护结构完善、与主体结构连接牢固加强施工队管理,对不按施工方案或设计图纸、偷工减料或违规建设的,责令限期整改并按合同约定履行责任。目前,相关反馈问题已经全部整改完成。

扶贫领域腐败问题依然存在

1.部分项目实施存在廉政风险。

一是超额拨付工程项目资金。对全县15个乡(镇)未验收结算的污水处理池、垃圾池超进度、超预算拨款8644.92万元,对多拨资金的用途不清、情况不明,监管不到位。

整改进展情况:督促施工企业和各乡(镇)结合整改情况重新梳理上报项目实际工程量、资金拨付情况等详实数据,核准污水处理池、垃圾池建设底数和资金拨付使用、项目监管情况,全力抓好污水处理池、垃圾池整改、验收、结算工作。目前,相关整改工作已基本完成。

二是工程化整为零规避招投标。坝溜镇、那哈乡将污水处理池工程合同拆分与云南泸顺建筑工程有限公司签订。

整改进展情况:严格要求坝溜镇、那哈乡落实巡察整改责任,及时与公司洽谈,完善政府采购手续,完善竞争性谈判材料,每个合同以一个标段进行竞争性谈判。目前两个乡(镇)均已完成整改。

三是违规将工程款转入个人账户。抽查2017年联珠镇会亮村上海帮扶项目和烈马组、栖马村易地搬迁项目,将549.43万元工程款转入施工方个人账户。

整改进展情况经核实,该问题涉及2016年栖马村易地搬迁安置点295.1万元、2016年仁里村易地扶贫搬迁安置点243.1万元、2017年度上海帮扶项目会亮村大竜凯组道路硬化资金11.2万元。鉴于县发展和改革局对易地扶贫搬迁项目监督和检查不力,履职不到位、监管不严,没有指导和协调好乡(镇)易地扶贫搬迁项目实施,2018年12月7日,已给予县发展和改革局党组书面检查问责处理;2019年10月17日,县纪委县监委对联珠镇政府班子成员进行了集体提醒谈话。同时,严格按照《预算法》、《扶贫专项资金管理办法》《墨江哈尼族自治县扶贫资金监管办法》和《墨江哈尼族自治县扶贫资金监督管理方案》等规定,定期不定期开展扶贫资金专项检查和年度审计,紧紧围绕扶贫项目立项、审批、实施、监管、验收、绩效评价等重要环节建立健全监管约束和全程跟踪制度,坚决杜绝此类情况再次发生。

2.财务管理制度落实不严。

一是财政所会计核算混乱。龙潭乡2018年12月库存现金结余16.54万元。截止2019年5月龙坝镇易地扶贫搬迁款结转127.6万元。

整改进展情况

龙潭乡2018年12月库存现金结余16.54万元的问题由于问题时间长、会计人员变动多清理难度较大。目前,还在收集核查报账材料,正在加快清理整改

关于截止2019年5月份龙坝镇易地扶贫搬迁款项结转结余127.6万元的问题2019年9月25日,资金已全部发放完毕。

二是资金长期滞留。2018年上级下达扶贫专项资金12675.2万元,县财政一个月内下达2197.4万元,仅为上级下达的17.34%,其中市财政2017年12月26日下达少数民族发展资金550万元,县财政2018年8月26日才下达,资金滞留244天。

整改进展情况严格按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发201622号)和《云南省扶贫开发领导小组办公室关于印发云南省财政专项扶贫资金县级结转结余综合治理办法(试行)〉的通知》(云开组发20182号)精神,进一步细化工作措施加强部门间沟通协调,提前谋划储备项目,做好规划编制等前期工作,由“钱等项目”向“项目等钱”转变,减少资金拨付时间,加快资金支出进度,提高财政扶贫资金使用效益针对2017年超时拨付的550元民族发展资金,据核实,为已经纳入2018年涉农整合资金用于雅邑镇2018年农村危房改造项目2019年6月底,该项目已实施完成,资金已支出完毕。

三是往来款未清理。龙潭乡、联珠镇往来款项长期挂账。

整改进展情况严格执行《会计法》和《预算法》,进一步规范财务管理,加强财政资金监管,防范财政资金安全风险,及时对往来款项进行清理;加强对“应付账款”的账务核对,该支付的及时支付,该兑现的及时兑现,做到账务清楚。

关于龙潭乡往来款项长期挂账问题。龙潭乡已经及时对近期发生往来款项进行集中清理对前年度发生的往来款项,加强与上级主管部门对接,正在申请核销部分长期挂账往来款项

关于联珠镇往来款项长期挂账问题。联珠镇已经及时制定行政事业单位往来款项清理工作阶段实施方案,对各账户落实清查责任人,对行政事业单位往来款项进行全面清查统计已整改完成。

扶贫领域不正之风问题较严重

1.违反中央八项规定精神和“四风”等问题仍然存在。

一是违反规定接待。部分单位存在同城接待、接待提供烟酒、支付其他人员出差住宿费用、超员陪餐等情况。

整改进展情况严格落实中央八项规定精神及实施细则和省委实施办法、市委、县委具体规定,把落实中央八项规定精神作为重点任务和经常性工作,严格对照市委第一巡察组反馈意见,制定下发《关于开展违反中央八项规定精神问题专项治理工作的通知》,针对专项治理5大方面30余项具体要求全面开展自检自查,全面开展违反中央八项规定精神问题专项整治,逐项抓好落实,持之以恒纠治“四风”,不断巩固拓展贯彻落实中央八项规定精神成果。全县有26个部门(单位)自检自查出72条违规公务接待相关规定的问题,查出的问题已经全部立行立改;对存在问题的4个单位下发监察建议书,对38个单位主要负责人进行集体约谈。关于抽查2017年和2018年县人大常委会办公室接待县发展和改革局、财政局共4份餐费报销单,购买烟酒990元;4次报销被接待人员住宿费5860元问题,已于10月8日对县人大常委会办公室接待县发展和改革局、财政局的主要领导进行谈话提醒。关于联珠镇同城接待频繁,征地拆迁经费中食宿费占比大。2018年县城北部区征地拆迁经费21.52万元,餐费、住宿费支出19.59万元;国道213线一笔2.83万元的工作经费,餐费支出2.66万元问题,已于10月8日了结。

二是组织到旅游景点考察学习。2017年11月,联珠镇人大组织44人外出考察学习,地点为旅游景区(线路为:勐腊磨憨镇勐海勐巴拉娜西景迈山老达保)。

整改进展情况针对该问题线索已于2019年9月21日对有关责任人立案审查调查。

三是超范围使用福利费。

整改进展情况针对超规定使用福利费问题,要求涉及单位严格落实中央八项规定精神及实施细则和省委实施办法、市委、县委具体规定严格对照省委第八巡视组反馈意见,限期逐项进行整改相关线索已由县纪委县监委于9月21日了结。

2.工作作风不实问题突出。

一是履行挂包责任不到位。

整改进展情况严格按照《墨江哈尼族自治县扶贫开发领导小组办公室关于转发〈云南省扶贫开发领导小组关于深入推进五级书记遍访贫困对象行动的通知〉的通知》要求,根据单位包村和各级干部联乡包村包组帮(联)户关系,从八个层面要求全县各级领导干部抓实遍访贫困对象工作。建立县处级领导乡(镇)干部、驻村干部和村组干部工作通报制加大遍访回访工作督察督办县处级领导干部入户遍访工作每两周通报1次,乡(镇)党政主要领导、分管扶贫的副书记、副乡(镇)长及县直部门主要负责人每月通报1次。今年3月以来,县委常委班子累计走访922天、1075个村(社区)、1903个村(居)民小组、4603户农户(建档立卡户2296户)

二是农危改资金补助不到位。

整改进展情况积极争取上级专项资金,全面加大融资力度,努力撬动国家低成本融资贷款等多渠道解决资金缺口,并按轻重缓急安排资金,优先解决贫困对象“两不愁、三保障”突出问题,确保资金用在“刀刃上”。2019,全县共投入扶贫资金82311.33万元主要用于农村危房改造雨露计划劳动力转移培训产业路保通产业发展村组道路项目。通过多方筹集、开源节流等措施,扶贫资金基本得到保障。

关于龙坝镇曼婆村和竜巴村竜巴组、牛堆组同步搬迁零星安置户旧房拆除完成、资金补助不到位等问题,已经限期拆除到位,奖补资金已于9月25日全部发放。

三是对群众反映问题不够重视。2004年普西桥电站征地补偿,鱼塘镇坝老村民小组不同意逐年补偿征地款,于2017年1月到镇政府要求一次性补偿,因变更手续复杂,补偿资金至今未到位,群众一直在上访。

整改进展情况全面落实各项移民后期扶持政策,深入做好移民补偿政策解释和宣传工作,及时化解矛盾纠纷;加强与企业的沟通对接,协调电站业主快拨付补偿资金,保证库区和谐稳定。目前,普西桥水电站移民安置资金已全部兑付完成,共兑付资金1194.48万元。

四是政策宣传不到位。领导干部和村组干部政策把握不准,宣传不到位,建房面积严重超标。

整改进展情况严格执行《云南省易地扶贫搬迁工作整改方案》和《普洱市易地扶贫搬迁工作整改方案》规定,全县易地扶贫搬迁建房面积不超过25平方米/人严格落实《墨江哈尼族自治县民房建设实施方案》规定,项目实施前与农户签订协议书,项目实施中强化监督管理,严格控制建房面积,做到新建房屋不超面积。对新建房屋超面积的,一律不给予建房补助。改造后面积不达标的农户结合实际制定“一户一”进行整改,确保达到1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米、3人以上户人均不低于13平米的标准。

 三、注重成果运用,着力巩固扩大巡视整改成效

全面督促后续整改清零。严格按照市委巡察有关要求,对标市委巡察反馈意见整改的已完成、基本完成、未完成三个标准,系统梳理排查整改具体事项,全面抓好分类建档和后续整改各项工作。已经完成整改的,进一步健全完善规章制度和痕迹档案,适时组织开展“回头看”工作,巩固提升整改实效;基本完成的,抓紧工作进度,排出整改具体时间表、路线图,压实有关乡(镇)、部门整改责任,限期要求整改完成;尚未完成整改的,全面盯紧看牢,加大督促检查和专项检查力度,做到边整边改、持续整改,保证完成一件、销号一件,确保全面整改到位。

全面压实后续整改责任。严格对照整改方案中整改措施和整改时限等规定,按照“任务不落实不放过、整改不彻底不放过、清单不销号不放过”的要求,全面强化整改问责,压实整改“后半篇文章”。对整改工作不担当不负责的干部,给予批评教育、组织处理或纪律处分;对敷衍应付、整改不力、虚假整改的单位和个人,严肃追责问责,典型问题一律公开曝光;对涉嫌违规违纪违法的领导干部,一律依规依纪依法进行处理。

全面运用后续整改结果。将后续市委巡察整改与省委巡视整改、与各级监督检查整改、年度脱贫攻坚目标任务考核有机结合起来、与打赢脱贫攻坚战三年行动计划结合起来、与全县经济社会发展结合起来,一同谋划、一起组织、一体推进,加强督促检查和跟踪问效,把解决问题结果作为检验整改实效的具体体现、作为2019年全县如期脱贫摘帽的检验标准、作为干部培养、选拔、任用的重要依据,扎扎实实、逐条抓好反馈意见整改,确保整改结果经得起实践、人民和历史的检验。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0879—4232001;地址:墨江哈尼族自治县联珠镇南正街59号县委办公室;电子邮箱:mjzgb123@163.com。

 

中共墨江哈尼族自治县委

2019年12月27日

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