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墨江县卫生和计划生育局党委关于巡察整改情况的通报

文章来源:县委巡察办 发布日期:2018/01/04 16:49浏览次数:

墨江县卫生和计划生育局党委关于巡察整改情况的通报

 

根据县委统一部署,2017年4月6日至4月26日,县委第一巡察组对县卫计局进行了巡察,7月4日,县委巡察组向县卫计局党委反馈了巡察情况。根据《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中共中央办公厅印发<州(市)、县(市、区)党委巡察制度的实施办法>的通知》(云办发〔2017〕44号)的有关规定,现将整改情况予以公布。

一、党的领导有所弱化的问题

(一)对党的路线方针政策及党规党纪条规学习贯彻落实不够深入

整改情况一是认真贯彻落实二五学习制度(周五学习)和卫计局党委理论中心组学习制度,制定下发了《墨江县卫计局党委2017年理论学习中心组学习计划》(墨卫计党发〔2017〕28号)。卫计局党委理论中心组学习每年计划学习6次,截止目前,已组织学习6次,加强对党的路线方针政策及党规党纪条规的学习。在理论中心组学习中不仅安排了提前自学,而且每次学习会上,参学者必须在会上对学习心得进行交流发言。二是制定下发了《墨江县卫计局党委关于推进两学一做学习教育常态化制度化实施方案的通知》(墨卫计党发〔2017〕30号)要求,通过“三会一课”、“支部主题活动日”等制度使党员领导干部要牢固树立“四种意识”,认真学习领会上级文件、会议等精神,确保党章党规、党的路线、方针、政策和上级决策部署的有效贯彻落实。三是结合当前的工作,对我局2015年12月31日制定的《中共墨江县卫生和计划生育局委员会工作规则》重新进行修改完善,进一步规范了25个工作制度,包括局党委会议、局长办公会议、局务会议和专题会议制度。结合实际,明确了重大决策、重要干部任免、重大项目安排、重大突发事件和大额度资金使用等“四重一大”问题必须召开局党委会议讨论决定。同时,要求各医疗卫生单位参照卫计局工作规则,规范本单位的各项规章制度,包括会议制度、核销制度、固定资产管理制度、药品采购制度、请销假制度等等。

(二)存在重行政轻党建的现象

整改情况:一是提高认识,着力处理好党建工作和业务工作的关系。党建引领卫生计生各项业务工作,围绕发展抓党建,抓好党建促发展,把党建工作纳入整体工作中通盘考虑,统筹安排,与卫计工作运行融会贯通,一起部署、一起检查、一起总结,做到党建工作与卫计工作“三结合”。即把党建工作与业务工作职责相结合;把开展思想政治工作与实施本单位业务工作相结合;把党建目标任务与业务责任目标相结合,始终把党建工作作为一项重要的基础管理工作列入全年目标任务,与各项业务工作一起安排、一起检查、一起考核、一起奖惩、一起总结,增强广大党员干部搞好党建工作的积极性和主动性。2017年6月29日,根据县委巡查组巡查工作中提出的意见建议和结合卫计局党委工作计划,召开了2017年卫计系统党建半年工作会议,总结上半年党建工作,安排部署下半年的党建工作和县委巡查组反馈的整改工作意见,结合本系统实际,制定下发了《墨江县卫计局党委开展基层党建提升年实施方案》(墨卫计党发〔2017〕27号)和《墨江县卫计局党委关于印发基本党建提升年重点任务项目清单》(墨卫计党发〔2017〕33号),明确了党建工作目标和责任。二是强化管理,健全党建工作机制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人,其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求,积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作,形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。建立党建工作绩效考核评价机制,落实党员教育管理制度。加强对党员的教育管理,进一步增强党员的先进性,把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来,努力提高党员的综合素质和能力水平。卫计系统所有党支部重新制定党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制,更好地激发党员的参与热情和创造活力。

整改效果:党的领导得到加强,做到以党建促业务,党建与行政工作两促进两发展,已整改完成并长期开展。

二、党的建设缺失的问题

(一)由于党委班子不健全,个别党支部处于软弱涣散状态。

整改情况:按照上级党委要求,卫计局党委召开党委会议,认真分析研究卫生计生系统的行业特点,就如何加强党建工作,按照组织程序,把墨江县人民医院党支部增设为党总支,下设三个党支部,并于2017年6月30日前完成了所有1个党总支11个党支部的换届选举工作,基本实现了党政一肩挑的目标,同时调整、选举充实班子队伍建设。党委进一步明确班子成员的分工,健全并配齐配强基层党组织领导班子,全面推进思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设,充分发挥党组织在医疗行业中的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用。要求各党(总)支部积极推进党的规范化建设,认真贯彻落实党的各项制度。按程序发展党员,壮大卫计系统党员队伍。2017年,我系统内共有11名入党积极分子,年内已转为预备党员4名。按照上级要求,县卫计局机关党支部已制定出软弱涣散党支部的整改方案,并按方案逐步整改当中。

(二)党务工作重视不够,党建业务不够熟悉,组织学习不严肃、认真,工作落实不到位。

整改情况:党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识,把党建作为整体工作的重要组成部分,统筹安排,定期研究。卫计局党委明确一名分管领导分管党建工作,设立党委办,指定专人负责。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念,党委委员和各党(总)支部书记带头认真学习党务知识,采取走出去,请进来的学习模式强化党建工作,熟悉党建业务。加强党员干部队伍建设,努力培养一批作风优良、素质过硬的优秀党务工作者,注重选拔任用长期从事党建工作、德才兼备、业绩突出的好干部。卫计局党委制发了卫计系统“两学一做”、“三会一课”学习笔记本,做到每个党员人手一册,强化了学习的严肃性。

(三)党组织活动不正常,个别党支部“三会一课”制度落实不到位。

整改情况:认真要求党组织严格执行“三会一课”制度,建立完善党建痕迹材料。建立健全党组织及党员干部学习、教育管理的各项规章制度,从严教育管理党员干部,用制度管人管事。制定下发了《墨江县卫计局党委开展“千堂党课进基层”活动实施方案》(墨卫计党发〔2017〕27号)。完善党建责任目标考核方式方法,坚持平时定期不定期的检查与年终检查考核相结合,通过重点抽查、联动检查、责任倒查等方式,推动党建责任目标的落实。2017年7月25日至30日,卫计局党委对所属党支部党建和党风廉政建设工作进行了半年督导,发现的问题要求及时整改。

整改效果:党委和基层党组织建设得到强化,已整改并长期开展。

三、全面从严治党不力的问题

(一)履行党风廉政建设主体责任不到位

1.主要领导对党风廉政建设工作重视不够

(1)党风廉政建设和反腐倡廉工作的专题研究、专项学习较少。

整改情况:按照“一把手负总责,谁主管谁负责”的原则,领导班子主要负责人对本单位的党风廉政建设负总责、对领导班子其他成员的党风廉政建设情况负重要领导责任,做到党风廉政重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自监督,以高度负责的精神管好自己、管好班子、带好队伍;领导班子成员按照党风廉政建设责任分工,主动承担领导和组织责任,抓好分管范围内的党风廉政建设,在布置业务工作任务的同时布置党风廉政建设工作,保证党风廉政建设责任制落到实处。结合实际,调整了墨江县卫计局党风廉政建设党委主体责任领导小组,由党委书记、局长任组长,由纪委书记、副局长任副组长。年内,局党委书记主持召开党委班子专题研究4次党风廉政建设和反腐败工作,解决党风廉政建设中遇到的问题,结合实际制定工作计划、目标要求和具体措施,坚持做到专门研究、责任分解、明确职责、推动落实。党委委员按照分工积极指导分管单位研究制定党风廉政建设的具体措施,加强日常检查,督促抓好落实,专题听取1次分管单位贯彻落实党风廉政建设责任制工作情况。

(2)权力运行和监督不力,坚持民主集中制执行不到位,“三重一大”集体讨论决定和主要领导末位表态制情况记录不清。

整改情况:严格执行民主集中制,党委集体议事制度特别对涉及“四重一大”内容做到集体研究、集体决策,加强民主监督,如实记录局党委会、民主生活会等会议记录,确保“四重一大”事项决策人人发言、事事表态,严禁个别酝酿代替集体讨论、会上通报代替民主决策现象。严格执行主要领导在党委议事会上“末位表态制”。

(3)主要领导第一责任人责任落实不力。对本单位党员干部上廉政党课没有相关痕迹材料;主要领导对班子成员、所属部门主要负责人和分管部门主要负责人以及重点岗位人员廉政提醒谈话记录不清,实质性、针对性不强,流于形式。

整改情况:2017年6月30日局党委书记、局长李贵云为全系统领导干部上“将纪律挺在前面”廉政党课;2017年5月19日局纪委书记、副局长罗琼上“反腐倡廉警钟长鸣”党课。年内,党委书记、局长对班子成员落实党风廉政建设情况进行1次检查,听取班子成员落实党风廉政建设责任制的情况汇报1次。针对存在问题进行廉政谈话,并督促整改。党委主要领导与党委委员和各医疗机构负责人、分管领导与部门负责人、部门负责人与班子成员1次的廉政提醒谈话工作,切实把党的领导体现到日常的监督管理中。以日常提醒谈、重要节点谈、轻微问题谈等多种方式,把管党治党责任落实到日常监督管理中,对自律不严、常态化监督不力而触碰党纪党规底线的,对信访举报、巡察、年度考核等工作中发现的一般性问题而构不成违纪的,及时处理和纠偏,防止小错演变成大错,把对干部的严管厚爱见诸平常行动中,取得挺纪在前的良好效果。

整改效果:党的领导进一步加强,“一岗双责”意识明显增强,已整改并长期开展。

2.对下属医疗卫生机构监督管理不到位。

(1)对医疗机构实施的公共卫生服务项目资金使用监管不力。根据相关部门提供的墨江县乡(镇)卫生院存在违规、违规发放基本公共卫生服务项目资金的情况,巡察组进驻后,通过查阅资料、个别谈话、走访了解等方式,发现2014年前县级医疗机构和乡(镇)卫生院对基本公共卫生服务项目资金管理混乱,违规使用资金;2015年—2016年部分乡(镇)卫生院随意扩大基本公共卫生服务项目资金支出范围;2015年乡(镇)卫生院对基本公共卫生服务项目未按照《普洱市2015年基本公共卫生服务项目资金量化测算指导意见》(普卫〔2015〕180号)文件规定执行。

整改情况:一是加强对医疗机构实施的公共卫生服务项目资金使用监管。结合实际制定了《墨江县卫生和计生局关于基本公共卫生资金专项检查工作方案》,成立由局纪委书记任组长的专项检查小组,对县级各医疗机构和各乡(镇)卫生院对2012-2014年使用基本公共卫生服务项目资金情况进行自查自纠。二是从2015年1月以来,经核实全县15家乡镇卫生院在职人员发放基本公共卫生服务劳务费共计2562711.57元。(补充说明:基本公共卫生服务项目资金实行年初预拨,每季度由县级专家组考核结束后县财政再核拨经费,每年经费在次年3月31日前拨付完毕,所以出现2014年第四季度经费在2015年使用情况。)以上2015年以来我县乡镇卫生院在职人员发放基本公共卫生劳务费共计2562711.57元作上缴国库处理。三是我局根据《普洱市2015年基本公共卫生服务项目资金量化测算指导意见》(普卫〔2015〕180号)文件为依据制定了下发《墨江县2015年基本公共卫生服务项目资金量化测算指导意见》(墨卫计发〔2015〕5号),2015年乡(镇)卫生院应该执行墨江县基本公共卫生服务项目资金量化测算方案,不执行市级方案,上级要求为一县一策。四是要求各乡镇卫生院规范资金使用,建立健全内部控制制度,严格执行“四重一大”制度,严格执行政府采购审批制度,按照项目要求明细设置会计科目。

整改效果:全县医疗卫生机构监督管理进一步得到规范,已整改并长期开展。

(2)医疗机构对新农合减免政策执行不到位。部分乡(镇)卫生院对低保人群、贫困人群和建档立卡户未按照相关的政策规定执行减免费用。

整改情况:严格要求全县各医疗卫生机构执行新农合减免政策。按照《云南省发展和改革委员会、云南省卫生厅关于规范和调整非营利性医疗服务价格的通知》(云发改收费〔2005〕556号)、《普洱市城乡居民基本医疗保险实施办法(试行)》(普人社发〔2016〕351号)、《普洱市卫计委、民政局、市人社局关于印发普洱市农村贫困住院患者县域内先诊疗后付费实施方案》(普卫〔2017〕118号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省健康扶贫30条措施的通知》(云政办发〔2017〕102号)的规定积极与民政、人社部门沟通协调,并严格执行惠民政策。

整改效果:已整改并长期开展。

3.执行中央八项规定精神不坚决,财务账户清理不到位,“三公经费”中公务接待不够规范。

整改情况:一是认真贯彻执行中央“八项规定”精神,卫计局规财股已于2017年9月4日前完成清理综合项目专户账户。二是进一步规范和执行公务接待。局党政办和规财股严格按照《关于进一步明确财务管理相关规定的通知》(墨财发〔2015〕321号)《墨江县国家机关和事业单位差旅费管理办法》、《墨江县县级会议费管理办法》、《墨江县党政机关国内公务接待管理实施细则》等相关制度,继续实行“三公”经费向县纪委和财政季度报备核实制度。严格执行县三公经费管理标准和要求,严控“三公”支出,每季度开展一次报销支出情况核查,做到列支名目清晰、手续齐全,不超标、不违规。

整改效果:作风建设明显加强,已整改完成并长期开展。

(二)纪委履行监督责任不到位。监管缺失,主责主业不突出,对干部职工的监督、教育、管理力度不够。应发现的问题仍未能及时发现,对苗头性的问题得不到及时制止,因此,出现该局及下属个别干部职工被问责和追究党纪政纪及法律责任的情况。

整改情况:一是局细化党风廉政建设分解任务、签订目标责任书,夯实主体责任和监督责任。结合卫计系统实际,重新梳理局机关和医疗机构在集中采购、基础设施建设、行政审批、行政执法等重点部门、重点岗位的廉政风险点,制定相应的防范制度和监督制约措施。二是加强干部作风专项监督。制定并下发了《墨江县卫计系统2017年重要节点纪律作风建设监督检查方案》(墨卫计发〔2017〕72号)和《墨江县卫计局关于脱贫攻坚监督执纪问责工作方案》(墨卫计发〔2017〕87号),盯住重要时间节点和易出问题环节,采取专项检查、明察暗访、随机抽查等方式,年内共安排3次专项重点查处收送红包、公款吃喝、公车私用、赠送节礼,利用婚丧喜庆敛财等不正之风,形成警示和震慑。制定并下发了《墨江县卫计系统督查督办工作实施方案(试行)的通知》(墨卫计发〔2017〕110号)开展重点工作推进及资金使用情况的监督检查。加强对落实上级重大决策部署,全面深化医改各项决定、重点项目、重要工作和中心任务推进完成情况的监督检查,及时跟进、过程监督、跟踪督办,对重点领域和关键环节腐败的风险防范,有针对性地建立廉政风险防控。坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、虚报、冒领等行为,规范监管体系,落实监管效果。三是抓好卫计系统领导干部的教育和监督。年内通过开展专题讲座、观看警示教育片、节假日发送廉政微信等方式,强化对党员干部的理想信念教育,引导党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观,增强敬畏之心和戒惧之意,筑牢拒腐防变的思想防线。做到坚持抓早抓小、治病救人,对党员干部中出现的苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒,防止小问题演变成大错误。定期不定期开展廉政谈话,采取函询谈话、批评教育、诫勉谈话等多种方式及时提醒警示党员干部。主要领导与分管领导谈;分管领导与股室长谈;股室长与职工谈,做到一级抓一级,层层抓落实。年内,我局办理信访件1件,办结1件;解决群众上访纠纷3件;对新任领导干部廉政谈话20人;对任职领导干部提醒廉政谈话25人次;对重要时间节点纪律作风建设专项检查情况专项督查2次;开展全县各医疗卫生机构党风廉政建设督导2次;配合县纪委完成4件案件办理工作。我局对违反工作纪律岗位职责履行不到位进行约谈3人,违反财经纪律提醒谈话2人。四是建立卫计系统内部审计制度。严肃查处收入不入账、虚开发票、变更开支名目等问题;严格落实开支预算,严肃查处三公经费超标,乱发津补贴以及违规报销不合规开支的问题;严格单位主要领导离任审计,对任期内办公费支出外债严重、离任前突击花钱以及无法报账的不合理开支列入审计决算中的问题严肃问责。

整改效果:监督执纪问责力度明显加强,党风廉政建设工作成效更加突出,已整改并长期开展。

今后我们会持续加大整改力度,做到整改不到位不罢休、问题不解决不收兵。深化落实全面从严治党主体责任,强化党员干部党章党规党纪意识,不断加强党的建设,为建设“健康墨江”提供良好的人口环境和健康保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0879-4362881;邮政信箱:墨江县政务服务中心八楼卫生和计划生育局;邮政编码:654800;电子邮箱:mjwsjbgs@163.com

 

墨江县卫生和计划生育局党委

2017年12月30日

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