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墨江县:股本金运作模式探索移民产业发展扶持新模式

文章来源:县移民开发局 发布日期:2018/04/10 08:52浏览次数:

变股金持股份得收益 

股本金运作模式探索移民产业发展扶持新模式

 

墨江县石门坎水电站鱼塘镇花山村肉牛养殖扶持项目是墨江县首例采取股本金运作模式的移民产业发展扶持项目,项目采取“资金变股金,移民持股份、得收益”的工作思路探索向前推进,取得了良好效果。

正如花山村罗荣才支书所说:“自从签订《墨江县石门坎水电站鱼塘镇花山村肉牛养殖资本金注入合作协议》后,全村移民都有股份了,243户移民每户持股12345元,每户每年至少能拿到1029元,村集体每年至少还能拿到5万元,我们真正得实惠了。”

花山村位于鱼塘镇东南方,距镇政府驻地28公里,现有农户306户1483人(其中涉及电站库区移民243户1133人),石门坎水电站建设征收花山村各类土地3482.07亩,其中耕地2689.34亩、园地129.06亩、林地362.02亩、其它土地301.65亩,进行就地恢复生产安置707人。2016年,花山村整村脱贫出列,为巩固脱贫攻坚成果,全面建成小康,墨江县争取实施了首例以股本金模式运作的移民产业发展扶持项目——石门坎水电站鱼塘镇花山村肉牛养殖扶持项目,积极采取“三抓三突出”工作措施,项目实施取得了良好的社会效益。

一、抓谋划,突出科学化

如何实现扶持资金变股金,墨江县高起点研究部署,强化统筹推进,对项目可行性研究报告和实施方案进行了充分论证分析,最终形成“县移民局+农科局+镇政府+合作社+龙头企业+移民户”运作模式。一是引进企业当龙头。引进墨江勇翔生物科技有限公司到花山村新建肉牛繁殖场,规划年产牛犊100头以上、出栏肉牛200头以上;二是发展种草保基础。扶持发展花山村移民户种植优质牧草150亩,由公司负责跟农户签订牧草收购协议,明确收购价格,既保证了能繁母牛草料供应,又保证农户养殖肉牛的饲料来源,同时增加了当地群众经济收入;三是申请资金当股本。申请项目扶持资金300万元注入墨江勇翔生物科技有限公司开展肉牛养殖项目作为股本金,243户移民按户持股,每户持股12345元,协议约定每年固定收益为注入资金的10%即30万元,其中5万用于发展村级集体经济,25万用于移民户分红;四是助力脱贫出新招。花山村现有建档立卡贫困移民户9户,每户申请小额贴息贷款5万元入股公司,每年分红0.5万元,待贫困户脱贫出列后,公司将股本金一次性返还农户,由农户自行还款银行。

二、抓实施,突出精细化

如何保障移民有收益,墨江县高规格组织实施,强化项目推进,从机构建设、职责分工、组建合作社、项目管理、资金管理等方面抓好落实,每个环节不落下,每个环节不放松,保障移民得收益。一是强化组织机构。成立了由县移民局、县农业和科学技术局、鱼塘镇政府、花山村委会等有关部门领导与技术人员组成的项目建设技术指导小组,确保项目严格按照移民后期扶持项目管理规定和建设程序规范组织、有序实施,保证工程建设质量符合国家规范要求、达到设计标准,尽早发挥项目的经济效益和社会效益。组建了项目建设筹备办公室,全面具体负责项目实施准备、配套资金筹集、勘察设计、施工准备直到竣工验收和交付使用等各个阶段工作;二是强化职责分工。确定县移民局为牵头单位,负责项目的前期工作、验收、监管等工作;县农业和科学技术局为技术指导单位,全面负责项目组织实施过程中的技术指导;鱼塘镇政府为跟踪协调单位,全面负责实施过程中的跟踪、协调、资金拨付、回收、监管等工作;合作社为项目建设单位,全面负责项目实施选址、资金拨付、回收、监管等工作;墨江勇翔生物科技有限公司为项目龙头企业,全面负责项目前期、中期、后期的建设、养殖、销售、分红资金拨付、资本金返还等各项工作;移民户为项目受益者,全面负责资本金注入、分红资金领取以及龙头企业所需饲草种植、监督管理等工作;三是强化组建合作社。墨江鱼塘金色田园养殖农民专业合作社是由鱼塘镇镇政府指导、花山村委会具体组织、村民小组会议宣传动员、会员以户为单位入社的形式组建成立的专业合作社;四是强化项目管理。项目结合实际,采取企业自建的方式建设养殖场,严格推行招投标制、监理制以外的项目法人责任制、合同制、工程竣工决算验收制。项目建设单位建立健全质量管理和监督机制,严把质量关,确保工程质量和按期完工。

三、抓监管,突出规范化

项目采取注入股本金,股本金返还后调整为合作社互助资金的模式操作,合作社在收回资本金时采取长期投资进行财务处理,收回注入资本金后调整为合作社互助资金,逐步完善政策引导、资金投入、市场营销、风险防控等机制,坚持抓源头、强监管、建机制、重公开,确保如期推进,项目资金安全有效。一是抓源头。坚持把完善注入股本金、固定收益资金分配使用、合作社互助资金管理、借款占用费使用作为源头防控的重点,按照群众意愿施策。在项目资金注入上,实行协议五年一签机制,将持股资金分配到户,确保资金有效监管;固定收益资金分配实行“分配到户”模式,确保资金管理安全;合作社互助资金管理,将银行放贷模式有机复制到互助社资金管理运行中,严把资金投放对象审核关,将群众认可、运行良好、诚信度高的主导产业合作社和党员能人优先作为资金投放重点,确保互助资金规范使用,按期回收,推动了资金投放精准,安全运行;借款占用费采取“五议两公开”模式,确定借款占用费的使用在阳光、公正、公开的前提下运作;二是强监管。严格执行库区资金管理办法,建立健全资金的风险防控监管措施,坚持资金跟着项目走、项目围绕移民转、监管紧跟项目走,突出抓好项目资金使用关键节点,严把项目资金审批、实施、验收等关口,强化过程性监管,确保资金安全高效运行。强化对注入资本金监管。注入资本金最低期限为10年,合作协议实行五年一签订,注入的资本金主要用于养殖过程中种牛、饲料购买等成本支出。每年组织县移民、农科、财政、审计、镇政府和村委会专家对注入对象经营状况开展3次以上的监督管理,重点查看企业管理、运行等情况,评估注入资金发挥的效益、资产现状等,分析研判注入对象的综合运营情况,发现乱经营、经营不力的,立即采取有效措施,确保注入资本金安全;强化固定收益资金分配监管。固定收益资金实行每年一结算,挂乡领导、包村领导、包村干部参加分红大会,监督资金分红到位,县财政、审计等部门适时开展专项督查,坚决杜绝挤占、挪用等违法现象发生;强化合作社互助资金管理。合作社互助资金采取3户联保、互助社审定等工作程序借款给整个花山村库区移民户社员,每户移民户社员每笔借款的最高限额为5万元,借款限期不超过一年,借款占用费年利率按4%进行结算,借款占用费全部用于管理人员补贴和发展壮大村级集体经济建设资金。合作社设立相应的理事长、监事长等职,资金发放乡扶贫分管领导、乡纪委书记、村“三委”成员以及申请本人联合验收审批,分期拨付。针对互助资金,每年对互助资金使用及回收状况进行检查,并将此纳入村级财务审计的范围,一并进行审计检查,对发现的问题及时给予整改,保证资金安全;强化借款占用费的管理。乡纪委书记、乡扶贫分管领导、乡农经管理员等进行日常跟踪检查,杜绝借款占用费成为滋生腐败的温床;三是建机制。建立完善了注入资本金管理细则,确保注入资本金安全有效运行;建立健全了固定收益资金分配方案,确保固定收益资金分配符合民意;建立健全了合作社互助社资金管理办法,在墨江县现有的“3+2”产业扶贫互助社运行模式的基础上,建立健全了相关管理规范,确保了合作社互助社资金安全平衡运行,充分发挥效益;完善了借款占用费管理使用规定,明确借款占用费使用范围和审批权限;四是重公开。从项目建设前期到项目建设全过程,通过召开村民大会、印发宣传资料等形式,全方位多角度宣传移民扶持资金是“高压线”,同时也是“救命钱”的思想,积极引导县、乡、村三级干部提高对移民扶持资金管理重要性的认识,进一步筑牢了扶持资金的“安全网”,确保了扶持资金的安全高效使用。同时,通过政务、财务等公开制度,全方位接受群众监督,确保注入资本金、固定收益资金、合作社互助资金、借款占用费的管理和使用在阳光下操作。

四、补短板,突出长效化

针对项目区移民种植牧草积极性不高、合作社管理水平有限等现状,墨江县不断加强宣传,引导移民群众发展种植养殖场所需的草料资源,提高移民群众收入;加强村级管理人员培训,提高项目管理水平;强化部门参与力度,整合扶持资金投向养殖企业,进一步发展壮大养殖场,提高企业带动效应。同时深入研究完善注入资本金、固定收益资金、合作社互助资金、借款占用费的具体办法及措施,不断解决项目实施瓶颈,将移民户从狭隘的生产空间、生存空间和发展空间中解放出来,由旁观者变为参与者,“人人参与、人人尽力、人人享有”,由“输血”变为“造血”。通过利用移民后期扶持资金作为库区移民的股本金,参与龙头企业、合作社等新型市场经营主体的生产经营和收益分红,用这种投资又投劳的形式,逐步实现“资金变股金、移民持股份、得收益”工作目标。

通过积极探索后期扶持项目资金形成资产股权改革,建立资产收益与移民利益联结机制,实现移民可持续增收,真正让花山村开出“幸福花”。

(墨江县移民开发局:熊宏伟)

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