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墨江县2016年政府工作报告
索引号: 3001-02_H/2017-1025002 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2016年01月27日
主题词: 发布机构: 墨江县政府办公室 文    号:
 

 

 

政府工作报告

—— 2016121在墨江哈尼族自治县第十五届

人民代表大会第四次会议上

县长  杨建忠

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”以来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民,科学应对国内外形势的深刻变化,坚持改革开放、稳中求进,主动认识新常态、适应新常态,较好完成“十二五”各项目标,实现经济总量翻一番,开创了经济社会发展新局面。

——过去的五年,国民经济快速发展,综合实力明显增强。全县生产总值由2010年的24.55亿元增加到2015 年的50亿元以上(预计数,下同),年均增长11.7%(可比价,下同);地方财政一般公共预算收入由1.64亿元增加到3.85亿元,年均增长18.6%;地方财政一般公共预算支出由11.58亿元增加到22.84亿元,年均增长14.6%;社会消费品零售总额由5.47亿元增加到10.4亿元,年均增长13.7%;累计完成规模以上固定资产投资222.5亿元,年均完成44.5亿元;农村常住居民人均可支配收入达7860元,城镇常住居民人均可支配收入达22000元。

——过去的五年,产业结构逐步优化,发展质量稳步提升。始终坚持“二产带一产促三产”发展路子,力推产业融合发展,三次产业结构由29.6:36.4:34调整为29:33:38。农业生产标准化体系建设积极推进,传统种养殖业体量和效益取得新突破。粮食生产保持稳定。林下经济亮点不断凸显,核桃、咖啡、澳洲坚果等种植规模逐年扩大,畜禽规模化养殖步伐加快,茶叶、烤烟提质增效,橡胶、蚕桑、甘蔗巩固发展,现代渔业体系不断健全,紫米品牌创建和优质基地建设提速推进。第一产业增加值由7.25亿元提高到14.5亿元,年均增长6.8%。工业结构调整步伐稳健,绿色工业体系逐步构建。确定工业园区发展规划格局,双龙、者铁片区稳步开发。新增电力装机41万千瓦,总装机达112.89万千瓦;矿业骨干作用继续发挥;鱼片、生物饲料成为重要增量;酒业产能不断扩大;紫米、茶叶、肉制品等新兴工业培植加快推进。第二产业增加值由8.95亿元提高到16.5亿元,年均增长12.9%。旅游节庆市场化、品牌化取得新进展,景区景点承载功能进一步提升,旅游业市场融入度不断加深;金融、信息、商贸物流等服务业加快发展。第三产业增加值由8.35亿元提高到19亿元,年均增长10.8%

——过去的五年,城乡面貌明显改观,发展基础有力夯实。围绕固本强基,全面推进城乡基础设施建设。投入13.8亿元,完成通畅工程313.1公里、通村路面硬化631.6公里、低热河谷经济干线261公里、桥梁15座、库区码头及停靠点14个,行政村通达、通畅率分别达100%76%。积极推进泛亚铁路中线(玉磨铁路)、墨江至临沧和墨江至江城高速公路、元磨高速公路墨江收费站外移项目前期工作。完成农田水利投资11.9亿元,实施中低产田地改造13.7万亩,完成中山、九山水库等一批骨干水源工程和27件小(二)型病险水库除险加固,实施中叶、京平等6座水库项目建设,完成“五小”水利工程2.3万件、农村饮水安全工程684件,新增灌溉面积5.7万亩,解决11.9万人农村饮水安全问题,有效灌溉率由20.34%提高到24.98%。县城新区开发、老城区扩容改造有序推进,县城建成区面积由2.64平方公里扩大到5.4平方公里。集镇辐射带动功能逐步发挥,村庄面貌明显改观。常住人口城镇化率由18%提高到29%。建成三江口、石门坎、普西桥水电站和联珠风电场;持续推进城乡电网建设改造,建制村通电率达100%。“光纤到户”改造和通信基站建设加快实施,4G网络信号覆盖乡镇政府驻地及部分行政村。国土资源执法监管和整治工作成效初显,土地利用、矿产资源保护、地质灾害防治工作不断加强。编制完成《墨江生态县建设规划》,全面实施生态环境保护工程,创建1个省级生态乡镇、90个市级生态村,环境质量持续良好;扎实推进“森林墨江”建设,森林覆盖率由59.8%提高到64.8%

——过去的五年,改革开放稳步推进,发展活力加快释放。重点领域和关键环节改革不断深化,开放合作水平进一步提升。行政管理体制改革顺利推进,政府职能加快转变,权责关系更加明晰。教育、文化、卫生、社会保障等民生领域改革迈出新步伐,城乡发展各项改革统筹推进。集体林权、水务体制、农村土地承包经营权等农村综合改革继续深化,部门预算、乡财县管、村财乡管等财政管理体制更加健全。经济责任、专项资金管理、重大项目建设等领域的审计监察工作进一步加强。银政企联动合作及“三农”金融服务工作成效明显,县内投融资平台累计融资10亿元。实施“抓大壮小扶微”企业发展工程,“五上企业”达到36户。招商引资助推发展的作用更加明显,累计到位资金140亿元。

——过去的五年,民生福祉日益增进,各项事业协调发展。投入6.5亿元实施各类扶贫项目423个,7.36万人实现脱贫,贫困发生率从39.92%下降到24.08%。就业质量不断提高,城镇登记失业率控制在4.5%以内;社会保障和社会救助体系更加健全,城乡居民养老、医疗保险工作扎实有效,城镇职工各项社会保险改革稳步推进;敬老养老服务设施不断改善;实施3722套城镇保障性住房建设,完成7120户农村危房改造和抗震安居工程。教育激励机制不断健全,教学质量稳步提升;新建校舍8.2万平方米,办学条件极大改善;各类教育协调发展,人均受教育年限由6.56年提高到7.35年。文化惠民工程深入推进,县乡村公共文化服务体系建设深入实施,乡镇文化信息资源共享平台和村级“农家书屋”实现全覆盖;文化遗产保护工作成效明显,文化体育事业蓬勃发展,广播电视覆盖率达98.89%。公共卫生服务体系不断完善,城乡医疗卫生基础和设备不断加强;兑付新农合补偿资金4.5亿元、受益300余万人次;食品药品监管不断加强;人口计生政策全面落实,人口自然增长率控制在6‰以内。扎实抓好库区移民安置和后期扶持项目,移民发展能力逐步增强。社会治理能力不断提升,社会环境持续良好,人民群众安全感不断提高。科技、人防、档案、地方志、外事侨务、邮政、国防后备力量建设等事业全面发展,工青妇、红十字会等群团组织凝心聚力作用积极发挥。

2015年,是“十二五”收官之年,面对国内经济下行压力,县人民政府深入贯彻国家、省、市“稳增长”决策部署,圆满完成全年各项目标任务。全县实现生产总值50亿元以上,增长8%以上;完成规模以上固定资产投资44亿元,超额完成年初确定的40亿元目标;地方财政一般公共预算收入3.85亿元,增长5%,地方财政一般公共预算支出22.84亿元,增长7.2%;社会消费品零售总额10.4亿元,增长10.2%;农村常住居民人均可支配收入7860元,增长12%;城镇常住居民人均可支配收入22000元,增长8.3%;农民人均有粮425公斤。

——脱贫攻坚全面展开。坚持区域开发和精准脱贫相结合,全面启动脱贫攻坚摘帽大会战。建立健全领导挂点、部门包村、干部帮户工作机制,确定1个国家部委、5个省级、36个市级和115个县级单位挂联挂包,实现7个贫困乡镇、53个贫困村、2.2万建档立卡贫困户挂包结对帮扶全覆盖。制定脱贫攻坚实施意见、易地扶贫搬迁三年行动方案等政策措施,积极编制各项扶贫攻坚规划。认真开展建档立卡“回头看”,确保贫困户信息精准。用好用活扶贫信贷政策,争取到位易地扶贫搬迁专项贷款4亿元。那哈、龙坝整乡推进项目稳步实施,雅邑、鱼塘整乡推进项目通过评审;实施整村推进、安居工程、产业扶贫等项目105个,完成农村危房改造和抗震安居工程2800户、劳动力转移培训1050人。实现1.16万人脱贫,贫困人口下降到6.14万人。

——产业建设步伐稳健。第一产业巩固提升。生产粮食15.7万吨。“墨江紫米”取得普洱市首个国家地理标志产品保护标识,紫米生产云南省地方标准进入技术审查阶段,生产紫米6750吨、产值6750万元。生产干胶7000吨、产值7000万元,松脂6500吨、产值6000万元,核桃1300吨、产值2900万元,茶叶1.2万吨、产值2.9亿元,咖啡5200吨、产值7000万元;种植生物药材1.2万亩,产值5000万元;新植澳洲坚果3.6万亩。实现肉类总产量3万吨、鲜茧400吨,畜牧业产值6.8亿元。收购烟叶16.5万担、产值2.6亿元。完成水产品产量2.5万吨、产值2.7亿元。林下经济辐射面和带动力逐步增强。实现第一产业增加值14.5亿元,增长5.9%第二产业稳中有增。工业园区建设稳步推进,完成土地收储500亩,启动双龙片区基础设施项目建设。轩秀水电站下闸蓄水,三家村、坝鲁田水电站通过项目核准,生态农业科技大棚光伏发电项目前期工作有序开展。完成发电量28.9亿度、供电量1.7亿度,产值6.1亿元;金矿三废利用和镍矿、铅锌矿综合开发加快推进,生产黄金724千克、水泥3.2万吨,产值1.8亿元;鱼片1.9万吨、生物饲料5.9万吨,渔业综合产值9亿元;饮料酒1557千升、产值3700万元;白糖8411吨、酒精580千升,产值2510万元;工业品茶1107吨、产值1.3亿元;松香998吨、产值2115万元;橡胶5886吨、产值5171万元;纤维板2.5万方、产值2488万元。启动紫米精深加工和生猪屠宰及精深加工项目建设。完成工业增加值8亿元,增长7%。加大建筑企业扶持力度,完成建筑业增加值7.7亿元,增长16.4%。实现第二产业增加值16.5亿元,增长11.8%第三产业健康发展。游客服务中心、旅游厕所等北标园提升改造工程顺利推进,国家AAAA级旅游景区创建工作进入省级终评阶段,启动墨江大酒店和北回归线休闲健身栈道建设,北回归线大江野钓基地、克曼民族文化传承示范村项目稳步推进,成功举办北回归线国际双胞胎节和山地自行车、大江野钓大赛等系列活动。县级电子商务服务中心启动运营,建成163个村邮站,物流功能加快向乡村延伸。实现第三产业增加值19亿元,增长6.2%

——基础建设强力推进。建立完善县级领导挂钩重大项目建设和督查问效等机制,抓牢项目实施全过程,城乡基础设施进一步夯实。项目融资工作取得新突破,保障性住房、元磨高速公路墨江收费站外移、双龙工业园区和县城北部区基础设施项目进入省级PPP项目库(保障性住房项目进入财政部PPP项目库)。完成雅邑至那哈63公里、新安布至邓控10.7公里、那哈牛红至红河三村依期洛4公里油路项目,硬化通村路面312.5公里,建成农村生产路1000公里,稳步推进5座溜索改桥项目建设,积极配合推进国道213线改扩建工程。改造中低产田地2.7万亩;实施“五小”水利和农村饮水安全工程5227件,新增灌溉面积1.2万亩,解决1.8万人农村饮水安全问题;完成常林河水库配套抗旱应急项目、京平水库、小返迫水库主体工程和2014年度中央财政小型农田水利重点县项目、他郎河县城段及布河治理工程;中叶、老野冲、绿箐坝、山神庙水库和曼旧河小流域综合治理、京平山区水利整村推进项目有序推进。县城下南片二期、西片区开发和老城区改造稳步推进,启动北部区开发征地工作,完成墨龙路、县小门口等路段拓宽改造。新建县城污水管网10公里,完成10万亩营造林和236个湿地资源调查工作,治理水土流失20平方公里,完成城市生活垃圾填埋场渗滤液处理站建设和2个农村环境综合整治项目。

——民生事业统筹发展。新增城镇就业1118人;社会救助和社会保障体系建设取得新成效,发放城乡居民养老金4892万元、受益4.6万人;城乡低保进一步规范,发放保障金1.2亿元;果园山养护院项目建设加快推进,建成中心敬老院二期项目,完成景谷6.6级地震波及墨江灾损民房修缮加固759户、恢复重建179户。建成5所乡镇幼儿园,学校校舍及饮水安全、农村薄改等工程全面推进,坝溜中学迁建、墨江一中二中薄改、雅邑学校分离办学、民族学校和职业高级中学扩容改造等项目稳步实施。公共文化基础设施建设不断推进,公益性文化活动深入开展;建成地方广播电视数字无线覆盖基站9个,市县节目覆盖率达70%;完成86个村级活动场所建设。兑现新农合补偿资金1.1亿元、受益62.2万人次;完成5个乡镇卫生院、3个村卫生室项目建设。市场监管和卫生计生行政管理体制改革顺利推进。完成残疾人基本服务状况和需求专项调查。启动不动产统一登记工作,1%人口抽样调查、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利推进。建成孟弄、泗南江人工影响天气标准化作业点,启动墨江新型国家自动气象站建设。

——社会环境和谐稳定。围绕创建“法治墨江”、“平安墨江”、“和谐墨江”目标,不断完善立体化社会治安防控体系。“天网工程”从城区向农村延伸,建成公共区域视频监控探头220个、卡口系统29套。组织开展禁毒防艾、缉枪治爆、扫黄禁赌等专项整治,有效打击违法犯罪行为,社会治安持续稳定。健全县乡村安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系,抓实抓牢道路交通、非煤矿山、工矿商贸、消防等重点领域的监管工作,安全生产形势总体平稳。坚持县级领导值班接访、带案下访、部门接访制度,开通视频接访系统,群众诉求渠道更加畅通。矛盾纠纷排查调处工作积极稳妥推进,民族团结、宗教和顺局面得到巩固。

——依法行政更加高效。坚持崇尚法治、厉行法治,严格做到法定职责必须为、法无授权不可为,依法全面履行政府职能。主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理231件人大代表建议和126件政协委员提案。深化政风行风监督评价,自觉接受司法监督,高度重视社会监督和舆论监督。严格遵循重大行政决策法定程序,不断完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查和风险评估机制。全面推进政府机构改革,部门职能进一步理顺。积极推行权力清单、责任清单、负面清单制度,深化行政审批制度改革,调整取消46项行政审批事项。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,扎实推进“问责年”活动,全年问责干部33名、约谈210名,部门履职能力全面提升。

各位代表,五年来的发展成果来之不易,这是县委统揽全局、协调各方的结果,是县人大、县政协强化监督、鼎力支持的结果,凝聚着全县各族人民的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,各位人大代表、政协委员,离退休老同志、各人民团体和社会各界人士、驻墨军警部队官兵,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也深刻认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:经济总量较小,发展方式粗放,创新能力不强,结构性矛盾日益显现,调结构、转方式压力加大;贫困人口多、贫困面广、贫困程度深,脱贫攻坚任务艰巨;交通、水利、能源、信息等基础设施建设滞后,城镇化水平较低,跨越式发展压力加大;城乡基本公共服务供给不足,人口老龄化程度加深,改善民生任务加重;一些干部作风不实、“为官不为”等现象仍然存在,政府职能转变和作风建设步伐还需加快。这些问题,我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、“十三五”及2016年工作建议

“十三五”时期,是墨江深化改革的关键期、脱贫摘帽的攻坚期、全面小康的决胜期。我们必须始终把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯穿于经济社会发展的各方面和全过程,牢牢抓住国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊建设,云南省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设,普洱市加快国家绿色经济试验示范区建设等重大战略叠加机遇,进一步适应经济社会发展新常态,努力开创墨江经济社会跨越式发展新局面。

“十三五”时期政府工作的指导思想是:以“四个全面”为引领,把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程,围绕脱贫摘帽和同步全面建成小康社会总目标,突出转型升级、绿色发展两个重点,做好通道开放经济、山地生态经济、特色文化经济三篇文章,打造特色生物产业、清洁环保能源、现代物流、休闲度假养生四大基地,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化五化建设,实施生态立县、基础强县、产业富县、通道活县、科教兴县、依法治县六大战略,着力推进脱贫攻坚,着力加快转型升级,着力夯实基础设施,着力发展科教文卫事业,着力加强生态文明建设,着力改善和提高民生福祉,着力抓好民族团结进步促进社会和谐稳定,努力把墨江建设成民族团结进步的模范县、普洱绿色发展的试验区、通道经济发展的新节点,确保2018年完成脱贫摘帽任务,2020年实现与全国全省全市同步全面建成小康社会。

“十三五”时期全县经济社会发展预期建议目标为:生产总值年均增长10%左右;规模以上固定资产投资年均增长10%左右;地方财政一般公共预算收入年均增长5%左右;社会消费品零售总额年均增长10%左右;城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入年均增长11.4%左右,增幅高于全国平均水平;基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;城镇登记失业率控制在4.3%以内;贫困发生率控制在3%以内;人口自然增长率控制在6‰左右。

(一)坚持脱贫攻坚,全面提升跨越发展的支撑力。紧紧围绕农村贫困人口不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障的目标,聚焦黑树林地区、州际接边地区、哀牢山西支沿线三个综合扶贫开发片区,全面推进区域发展和精准脱贫行动。大力实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民安居建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整组推进、人口较少民族帮扶、生态建设等脱贫攻坚工程,实现贫困户有发展基础、有增收产业、有致富技能、有安居房屋、有基本保障、有资金支持。完成640125600人易地扶贫搬迁安置,全面消除农村D级危房。建立健全贫困人口精准识别和动态管理、县级财政专项投入、考核奖惩等脱贫攻坚制度机制,通过发展生产脱贫一批、易地搬迁安置脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,确保2018年脱贫摘帽。

(二)坚持产业提速,全面提升跨越发展的竞争力。深入实施“产业富县”战略,全面落实供给侧结构性改革措施,围绕特色生物、清洁能源、现代物流、休闲度假养生四大基地建设,做好通道开放经济、山地生态经济、特色文化经济三篇文章,积极发展庄园经济,构建特色优势产业发展新格局,力争三次产业结构调整为25:35:40

提速发展山地生态特色农业。按照“生态化、标准化”目标,转变农业发展方式,构建新型农业经营体系,稳步推进农业现代化。加快农产品标准化体系和产品认证体系建设,打造一批有机绿色无公害农产品品牌。巩固粮食生产能力,重点发展茶叶、林下、畜牧、渔业、紫米等山地优势产业,巩固提升烟草、橡胶、咖啡、坚果、蔬菜、蚕桑、生物药、甘蔗等山地特色产业。力争第一产业增加值年均增长5.4%左右。

提速发展绿色工业。按照“绿色化、园区化”目标,加快推进新型工业化。提升工业园区建设质量,逐步构建“以县城为核心区,龙坝、通关、火车站场片区为增长极,其他乡镇为增长点”的绿色工业空间格局。发展壮大以茶叶、渔产品、肉制品、饮料酒、紫米食品为重点的绿色食品加工业;加快推进金、镍、铅锌矿资源循环利用综合开发和伴生矿加工冶炼;有序推进电力开发,推动电力供需直接交易,构建以水电为重点、风能和太阳能为补充的清洁能源体系;稳步提升以松脂、橡胶、紫胶、林竹产品为重点的林产林化工业;加快培育生物医药、旅游商品和新材料制造等新兴产业。力争第二产业增加值年均增长12%以上。

提速发展现代服务业。按照“特色化、品牌化”目标,构建现代服务业体系。突出文化引领,完善旅游服务要素体系,力争实施一批生态旅游庄园项目建设,大力发展现代旅游业。加快推进信息化,构建完善县乡村商贸、物流、金融、信息、公共服务网络体系,全面实施“互联网+”行动,培育壮大电子商务、网上商城等产业新业态,驱动一二三产深度融合。力争第三产业增加值年均增长10%以上。

(三)坚持基础先行,全面提升跨越发展的助推力。深入实施“基础强县”战略,着力构建现代基础设施体系。大力实施城乡路网建设和路面等级提升工程,增强城乡互联互通能力。抓好泛亚铁路中线(玉磨铁路)、墨江至临沧和墨江至江城高速公路建设;完成元磨高速公路墨江收费站外移和县城至火车站连接线建设,改造建设4350公里县乡村公路,实现建制村路面硬化全覆盖;实施一批电站库区码头及停靠点、海事支持保障系统工程;争取实施国道227线(楚江公路)墨江段改造;力争立项建设墨江通用通勤机场。推进传统水利向现代水利转变,加快水生态文明建设,全面提高城乡供水保障能力。加大重点水源、“五小”水利、农村饮水安全、高效节水灌溉等工程建设力度,有效灌溉率达33%以上。加快发展清洁能源,逐步完善油、气、电输送网络。建成覆盖城乡的新一代宽带网络,推动电信网、广播电视网、互联网“三网”融合,互联网普及率达65%以上。

(四)坚持生态立县,全面提升跨越发展的承载力。深入实施“生态立县”战略,着力推进绿色化发展。严格环境准入,建立完善生态文明制度体系。加强生态建设与环境保护,深入推进“森林墨江”建设,统筹抓好森林资源、生物多样性保护和水土流失综合防治,积极探索资源有偿使用和生态补偿脱贫新路子,推动生态优势向经济优势转化。继续实施退耕还林、重点水源林、农村能源等生态文明建设工程。全面推进城乡环境综合整治,加强水土、固体废弃物和农业面源等领域污染防治,逐步提高城乡生活垃圾和污水无害化处理率。推广普及节能降耗新技术,大力发展循环经济,落实最严格的土地和水资源用途管制,提高资源利用率和产出率。

(五)坚持城乡统筹,全面提升跨越发展的牵引力。围绕“做优县城、做大中心镇、做特集镇、做美乡村”的思路,以人的城镇化为核心,强化支撑、提升承载、优化服务,推进新型城镇化。加快县城新区开发和老城区改造,稳步推进县城、双龙、碧溪一体化发展,建设供需平衡、布局合理、适应发展的大型停车场、建材市场、农贸市场及专业市场,新建和改造一批公厕并免费向公众开放,完善水、电、通信、垃圾污水处理等配套设施,强化市政综合交通基础,创建国家卫生县城。加强中心集镇、乡镇驻地规划建设,建成一批各具特色、功能完善的特色小城镇。稳步推进农业转移人口市民化,完善公共服务保障体系,力争新增3万以上城镇人口,常住人口城镇化率达35%以上。不断改善农村人居环境,整合新农村、易地搬迁、安居工程等项目,建设一批满足生产发展需求、兼具传统民族文化特色的美丽宜居乡村。

六)坚持改革创新,全面提升跨越发展的驱动力。深入推进重点领域和关键环节改革。加快行政管理体制改革,进一步转变政府职能。深化财税和投融资体制改革,鼓励和吸引社会资本通过PPP等方式参与市政公共基础设施建设。持续深化教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生领域改革,全面深化农村综合改革。激发全社会创新发展潜力,加强各领域人才队伍建设,推进理论、制度、科技、文化等领域的大众创业、万众创新。完善促进非公有制经济发展的政策措施,鼓励民营企业依法进入更多领域,提高重点项目建设和产业结构调整参与度,力推非公有制经济活力和创造力不断释放、规模不断壮大。创新招商引资理念和方式,改善投资创业环境,力争招商引资到位资金累计达200亿元。深入实施“通道活县”战略,拓展开放合作视野,深化与周边地区和发达地区的发展关联度,积极融入磨憨、江城和孟连边境经济合作区建设,加强与老挝、越南、缅甸、泰国等东南亚国家的交流合作。加快发展外向型经济,构建以鱼片、松香、茶叶、咖啡、紫米为重点的出口产品体系,稳步扩大产品输出规模,力争外贸进出口总额达2700万美元。

(七)坚持民生根本,全面提升跨越发展的向心力。加快提升社会保障托底能力,逐步建立城乡均等化公共服务体系。把就业创业放在突出位置,拓宽群众就业创业渠道。统筹发展社会保险、社会福利、社会救助事业,构建更加健全的城乡社会保障体系。更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶,提高城乡特困人员集中供养水平。关注老龄事业,积极探索公建民营、民办公助的养老服务模式。深入实施“科教兴县”战略。围绕产业建设,提高科技创新和运用水平;提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,实现学前教育全覆盖,规范民办教育,协调发展各类教育;逐步分类免除职业教育、普通高中学生学杂费,实现家庭困难学生资助全覆盖。健全公共文化服务体系,创新发展文化产业;加强文化遗产保护,实施自治县文化遗产保护条例;加强体育公共基础设施建设,推动广电事业繁荣发展。落实全面二孩政策,健全卫生计生保障体系,优化医疗资源配置,推动优质服务向公平享有迈进。强化市场监管,从严保障群众饮食用药安全。

(八)坚持民主法治,全面提升跨越发展的保障力。深入贯彻“依法治县”战略,加快民主法治进程。坚持依宪施政、依法行政,全力建设“法治墨江”,强化经济社会发展的法治护航能力。加大法治宣传力度,深入推进全民普法,强化全社会法治观念和法律意识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,着力解决部分群众信“访”不信“法”问题。不断提高社会治理的法治化水平,积极支持社会组织及公民参与社会治理,形成多元化良性互动的社会治理合力。健全社会利益协调机制和公共安全保障体系,全面落实党的民族宗教政策,深入推进禁毒防艾人民战争,维护和谐稳定的发展环境。

2016年,是“十三五”规划的开局之年,我们要继续坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,为“十三五”开好局、起好步。全县经济社会发展预期建议目标为:生产总值增长10%;规模以上固定资产投资增长10%;地方财政一般公共预算收入增长5%,地方财政一般公共预算支出增长5%;社会消费品零售总额增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;农民人均有粮略有增长。围绕上述目标,重点做好以下八个方面的工作:

(一)重视精准施策,全力推进脱贫攻坚完成贫困乡镇、贫困村脱贫攻坚规划并启动实施,加大脱贫项目储备和实施力度。压缩5%的“三公”经费全部用于脱贫攻坚,投入县级财政脱贫攻坚专项资金2000万元。完成龙坝、那哈整乡推进项目,启动雅邑、鱼塘整乡推进项目建设,构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局,积极实施整村推进、金融扶贫、挂钩扶贫、产业扶贫等项目。实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程2600户,整合相关专项资金、社会资金有序推进易地搬迁点配套设施建设和迁出区生态修复。落实农村扶贫标准线和低保标准线“两线合一”。组织技能扶贫专项培训3760人、创业就业培训800人,力争有条件的贫困户掌握1项实用技术或参与1项高效农业增收项目。全面开展脱贫成效评估,确保脱贫精准可靠。实现2个乡镇、12个村、1.4万贫困人口脱贫。

(二)重视一产提效,全力促进农民增收。继续扶持种养殖业基地做大做强,支持各类农业经营主体适度规模经营,推动林下经济增点扩面。强化农产品市场定位、产品包装和宣传营销,努力打通生产和销售链接。稳定粮食播种面积,生产粮食15.9万吨。加快打造“墨江紫米”特色品牌,抓好优质紫米基地建设,种植紫米3万亩,实现产量8100吨。积极推进茶叶绿色食品生产基地认证,提升改造10个茶叶初制所,继续以价格错位引导茶农走生态有机发展路子,生产茶叶1.3万吨。稳步推进澳洲坚果种植,巩固1.2万亩生物药材种植面积。生产干胶7600吨、松脂8000吨、咖啡6000吨、核桃1500吨,鲜茧460吨。重视畜禽疫病防控,扩大畜禽养殖规模,实现肉类总产量3.5万吨。确保完成18万担烟叶生产收购任务。实施电站库区网箱养殖提升行动,加快打造万吨高原生态淡水鱼养殖基地,实现水产品产量2.6万吨。力争第一产业增加值增长5.7%

(三)重视二产提量,全力攻坚工业短板。进一步加快双龙工业园区建设步伐。支持发电企业拓宽供电渠道,完成普西桥水电站、联珠风电场升规,实现轩秀水电站投产运营。完成发电量32亿度、供电量2亿度。强化矿产业支撑能力,实现兴华矿业、天龙矿业投产运营。生产黄金1000千克、金属镍1000吨、铅粉锌粉500吨。加快壮大绿色食品加工业,建成紫米精深加工和生猪屠宰及精深加工项目。生产鱼片1.9万吨、生物饲料7.7万吨、肉制品700吨。加大茶叶精深加工企业扶持力度,引导企业抱团发展、品牌经营,生产工业品茶1200吨。生产饮料酒2000千升、白糖6000吨、酒精380千升、松香2000吨、橡胶5200吨、纤维板2.6万方。支持建筑企业注册落户和资质升级,进一步扩大建筑业增量。力争工业增加值增长7.9%,建筑业增加值增长14.2%,第二产业增加值增长11.7%

(四)重视三产提速,全力完善服务体系加快文化旅游产业发展。完成北标园国家AAAA级旅游景区创建工作,建成3.3公里北回归线休闲健身栈道、12个公厕,加快墨江大酒店、北回归线大江野钓基地等项目建设。强化节庆宣传营销,办好国际双胞胎节和山地自行车、大江野钓大赛等系列活动。力争特色旅游商品开发取得实质性进展。积极发展现代物流业,建设14个乡镇电子商务服务站,推动县级电子商务服务中心正常运营,引导各类经营主体发展网上销售。继续做好“三农”金融、保险服务改革创新和“助保贷”工作。力争第三产业增加值增长7.2%

(五)重视项目带动,全力增强基础支撑。进一步充实完善项目储备库,投入2000万元县级资金抓实抓好项目前期工作。协调推进泛亚铁路中线(玉磨铁路)、墨江至临沧高速公路建设和国道213线改扩建工程,配合做好墨江至江城高速公路前期工作;与省公路开发投资公司合作,全面推进元磨高速公路墨江收费站外移、火车站连接线、双胞小镇跨线桥工程;完成新安邓控至大沙坝20公里、泗南江至坝溜64.1公里油路和300公里通村路面硬化、5座溜索改桥工程,实施1000公里农村生产路建设。实施中低产田地改造2.47万亩。完成“五小”水利工程4800件、农村饮水安全巩固提升工程20件,解决1.5万人农村饮水安全问题,新增灌溉面积5000亩。建成京平、小返迫、老野冲水库和常林河水库配套抗旱应急项目。完成红豆树和老虎田水库除险加固、他郎河县城段及布河中小河流治理、第四批中央财政小型农田水利重点县建设项目,加快中叶、绿箐坝、山神庙水库建设,启动4个小流域综合治理项目和2个高效节水灌溉工程,扎实抓好小勐连、展兰冲等8座水库项目前期工作。加快县城下南片二期、西片区建设,与省能投滇南燃气开发公司合作启动北部区开发。争取实施大型停车场、建材市场、茶叶交易市场及物流仓储配套设施建设。稳步推进三家村、坝鲁田水电站建设,继续做好生态农业科技大棚光伏发电项目前期工作,稳步推进新一轮城乡电网改造。全面推进4G网络基站、村级宽带网建设,为“电商扶贫”打牢基础。

(六)重视生态建设,全力促进持续发展保持环保监管高压态势,切实维护环境安全。强化减排措施,加强重点企业污染源监测,确保完成主要污染物总量减排控制指标。完成永久基本农田划定和第三轮土地利用规划调整。积极实施营造林项目,完成退耕还林还草1.6万亩,治理水土流失10平方公里。抓好江河库岸、公路沿线、城镇村庄周边绿化,加强水源地植被保护和生态公益林管护,加快实施水体污染、中小河流治理等工程。积极创建国家和省级生态乡镇、市级生态村,稳步推进建制镇“一水两污”建设。加强农村环境综合整治,完成联珠连路村、班茅村村庄环境连片综合整治和碧溪古镇、那哈勐嘎自然村传统村落项目建设。

(七)重视民生福祉,全力提升保障水平。新增城镇就业岗位1110个,争取实施5个乡镇基层就业和社会保障服务中心项目。进一步完善社会救助、防灾减灾体系,继续抓好城乡低保、五保供养、临时救助和各项优抚工作,建成果园山养护院项目。不断完善社保体系,扩大社会保障覆盖范围,稳步提高社会保障水平。继续推进保障性住房建设及分配工作。加强现代教育学校管理,努力提升教育教学质量;建成联珠中心幼儿园,争取建设文武龙马小学和雅邑、泗南江幼儿园;完成坝溜中学迁建、墨江一中二中薄改和雅邑学校分离办学项目,积极推进全面改薄项目建设。进一步完善城乡公共文化服务体系,持续推进文化惠民工程。稳步推进农村文化体育活动广场、七彩云南全民健身基础设施及广播电视公共服务设施建设。建成60个党员人数10人以上的村民小组活动场所、109个村级综合服务平台。完成公务用车制度改革和卫生计生、市场监管行政管理体制改革,稳步推进县级公立医院改革和医保支付方式改革;启动墨江大于医院建设,完成县妇幼保健院和龙坝、孟弄卫生院及31个村卫生室改扩建项目;全面推进国家卫生县城创建工作。完成1%人口抽样调查,稳步推进第三次全国农业普查、全国第二次地名普查、农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产统一登记工作。建成墨江新型国家自动气象站。

(八)重视社会治理,全力优化社会环境。坚持“保稳定、创平安、优服务、强基层”工作方针,深入推进平安和谐墨江建设。以公众安全感和群众满意度“双提升”为目标,加强反恐维稳基础建设,严厉打击各类违法犯罪行为。加速推进网格化管理,构建完善社会治安大防控体系,提升预警水平和防控能力,全力维护社会治安大局平稳。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,切实抓好矛盾纠纷源头治理。全面落实重大矛盾纠纷排查化解、维稳情报信息报送、领导包案等七项制度,全力化解社会矛盾。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制,狠抓重点领域、重点行业的安全监管和隐患整治,严保安全生产形势平稳。加强国防教育,依法保障复退军人权益。完成县人武部规范化达标建设。进一步推进社会治理体制机制创新,积极探索社会服务管理的新架构、新模式,促进社会公平正义,保障人民安居乐业。

三、加强政府自身建设

坚持改革创新,全面提升政府执行力、公信力,构建科学规范、运转高效的现代化政府治理体系。

(一)建设法治型政府。把政府工作全面纳入法治轨道,坚持依法行政,加大行政执法力度,切实维护公共利益和经济社会秩序。加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,改进执法方式,着力解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。建立健全行政裁量权基准制度和行政执法公示制度,强化行政执法人员持证上岗和资格管理,落实“谁执法谁普法”责任,使执法人员在执法普法的同时,不断提高自身法治素养和依法行政能力,强化政府工作人员法治思维,营造良好的法治环境。

(二)建设责任型政府。深化行政体制改革,健全权力清单、责任清单和负面清单动态调整机制,推动公共决策和执行规范化、制度化。大力弘扬务实担当精神,强化法律监督、民主监督、社会监督和内部监督的结果运用,建立健全政府部门激励机制,加大行政问责力度,严肃治理“为官不为”等懒政、庸政、怠政行为,全面营造敢干事、能干事、勇担责的干事氛围。

(三)建设创新型政府。创新行政管理方式,完善政府绩效管理,不断提高政府效能。推动简政放权向纵深发展,进一步释放市场活力和社会创造力。加强互联网政务信息数据服务平台建设,推进电子政务智能化发展。创新政务公开方式,突出抓好财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,加强热点敏感问题的舆论引导,忠实回应群众关切。

(四)建设服务型政府。坚持民本理念,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。建立健全政府购买公共服务制度,推进公共服务主体和方式多元化,努力提供比较充裕的公共产品、优质高效的公共服务。规范县乡村政务服务体系运行,推进联网办公、网上审批和电子监管,最大程度地便民利民。

(五)建设廉洁型政府。坚持依法用权、倡俭治奢,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。深入贯彻落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”。加强政府内部权力制约,强化监察、审计结果应用,严格公共资金、公共资源、国有资产监管,逐步建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,尽力消除权力寻租空间,努力遏制腐败滋生,切实营造风清气正的政治生态环境。

各位代表,“十三五”期间将是墨江大步前进、实现历史性跨越的关键时期。承前启后,我们深知责任重大;继往开来,我们倍感任重道远。让我们在县委的坚强领导下,扎实苦干,开拓创新,为打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会而努力奋斗!