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墨江哈尼族自治人民政府2020年度法治政府建设工作情况报告

2020年是决战全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划收官之年，也是墨江县人民政府法治建设工作深化提升的重要一年。一年来，墨江县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届九次全会的部署要求，坚定不移厉行法治，推进法治建设工作，强化严格执法、全民守法，坚决打赢打好脱贫攻坚战，为墨江县奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利服务。现将一年来的工作公告如下：

一、一年来的工作情况

树强以人民为中心的理念，认真履行法律赋予的职责，在法治轨道上全力推进政府各项事业稳步前进，全力建设人民满意政府。

（一）大力推进“放管服”“简证便民”“政务服务”。推行权力（责任）清单制度，对涉及本行政执法权力和责任，定期清理、更新、公布，对已建立的责任清单，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”和权责法定、权责匹配、简政放权的原则，逐项进行清理规范，完善运行机制，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”,认真开展行政审批清理工作，对现行有行政审批特别是与人民群众生产和生活密切相关的事项进行及时规范、清理。完善行政审批服务指南，推行受理单制度和办理时限承诺制，服务指南和服务承诺向社会公开。公安机关全面开通“云南省公安机关网上户籍室”，群众可网上办理13类户籍业务。

（二）全面推进行政执法“三项制度”。按照《普洱市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》（普政办发〔2019〕59号），制定《墨江哈尼族自治县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》墨政办发〔2019〕100号，各执法成员单位按照方案，着力解决行政执法中不作为，乱作为，乱检查，不透明，不文明等问题，梳理出涉及行政许可、行政强制、行政收费、行政处罚、行政检查等五类行政执法行为的行政执法主体名录库、行政执法事项清单等执法权利事项和流程图，制定出台了一批制度文件，采取有效措施，落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、行政执法决定法制审核制度等，扎实有效推进三项制度的贯彻落实。

（三）依法打击违法犯罪，努力提升法治服务能力。以解决公安执法突出问题为导向，紧紧围绕“扫黑除恶”“禁毒人民战争”等专项工作，开展普法教育宣传活动，抓好事前防范，强化源头控制，强化肇事肇祸精神病人监管，狠抓矛盾纠纷排查化解工作，建立命案责任倒查机制，开展打击“盗抢骗”犯罪、“枪爆违法犯罪”、“整治跨境违法犯罪”等多个专项战役为抓手，进一步统一执法思想、规范执法行为、规范办案场所、完善执法制度、完备执法监督体系，努力实现公安执法的法律效果、社会效果、政治效果的全面统一。截至目前，共查破组织、领导黑社会性质组织案件3件，抓获犯罪嫌疑人84人，查破各类刑事案件79起，扣押、冻结涉案财物共计7000余万元。查破涉恶犯罪集团案件一起，抓获犯罪嫌疑人17人，查破各类刑事案件12件，扣押、冻结涉案财物10万余元。查破涉恶犯罪团伙案件1起，抓获犯罪嫌疑人15人，查破各类刑事案件13件。

（四）执法为民，全力维护社会和谐稳定。一年来，公安机关共立8类主要刑事案件359起，破案160起，综合破案率39.11%；受理行政案件60起，破43起，综合破案率71.67%，连续18年实现了命案全破的佳绩。共立侵财案件745起，破287起，综合破案率38.52%。电信网络诈骗犯罪立187起，破33起；持续深入推进禁毒人民战争，先后开展“净边2020”、公开查缉“大练兵”、“百队千人”大查缉、“鹰眼三号”、缉毒破案攻坚等专项行动，全力封堵通道，最大限度遏制毒品渗透内流，共查获毒品案件23起，缴获毒品250.4064千克，抓获犯罪嫌疑人37人；收戒吸毒人员13名。

（五）司法行政各项工作稳步推进。及时部署年度依法治县工作的重点任务，制定年度普法工作和依法治县工作计划，完成全县“七五”普法自查工作，完成上级对我县“七五”普法总结验收，召开依法治县四个协调小组分组会议并听取工作开展情况等重点任务。受理调解各类矛盾纠纷499件，调解成功486件。受理行政复议案件3件，办理行政应诉案件3件。公告确认县级行政执法主体资格58个，先后分3批组织400人到普洱市参加行政执法资格考试，组织152人在云南省行政执法证件管理信息系统网上进行集中换证。3月中下旬，组织普法讲师团深入15个乡（镇）扎实开展以“法治力量助力脱贫攻坚宣传教育活动”为主题的宣传教育活动。制定了《关于深化律师制度改革的实施意见》。以关注民生、服务群众为立足点，按“应援尽援”、“调解优先”原则，对农民工、困难群众等实施法律援助“民心工程”，全面开展法律援助案件在受理、指派、结案、归档等过程中的标准化管理。以服务为本，加强公证机构规范化建设，全面提升公主业务水平。

（六）切实推进依法治农、依法护农、依法兴农。根据新修订的《种子法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》等法律、法规的规定，对农资经营人员、种植企业大户、屠宰行业、畜禽经营户进行农业法律法规知识培训。积极参加“普法讲师团”巡回法治讲座活动，分别到泗南江镇、坝溜镇、那哈乡六个站点法治巡回讲活动，受教育群众达300余人。开展农资打假专项整治活动，对全县15个乡（镇）共出动执法人员216人次，检查生产经营企业262家次。办理农药经营许可证114户，注册了农药质量监督平台88户。查处违法案件15件。

（七）全面依法推进市场监督管理工作。充分利用“3.15”国际消费者权益日等重要节点开展宣传活动，依法公开政务信息，及时落实各项“放管服”改革措施，推进“互联网+监管”、“互联网+政务服务”。通过县政府网站链接省编办网站公示、发布了行政许可、行政检查、行政处罚等7类共1745项权责事项清单。按照年初省、市局核定年度抽查计划，开展2019年度未报年报的324户市场主体进行“双随机、一公开”抽查工作，抽查结果已通过国家企业信用信息公示系统进行公示。

（八）全面加强法治税务建设。完善依法行政制度体系，全力营造法治化营商环境。持续深化简政放权，切实改善营商环境，加强“三重一大”等税收法治重要领域和关键环节的法律服务保障，依法规范实施行政处罚和行政强制，妥善应对税务行政应诉、行政复议工作，及时、有效化解涉税争议。深入开展法治基地暨法治单位建设，充分发挥法治基地在引领、推动和深化依法治税工作中的示范带头作用，提升依法治税的积极性和主动性，增强依法行政的能力和水平。

（九）全面推进环境保护依法行政工作，努力维护环境安全。加大环境保护宣传力度，以发放宣传手册、宣传单、环保购物袋等方式，开展《环境保护法》和各种污染法律法规宣传工作。参与墨江县第二“普法讲师团”巡回法治讲座小组深入乡（镇）进行法治宣传讲座，对《中华人民共和国环境保护法》及“四个配套办法”进行解读和宣传。结合环境保护督察问题整改督促检查、饮用水水源地检查、辐射安全检查、加油站地下油罐防渗改造和油气回收治理工作督促检查等，依法对辖区内的污染源、建设项目、生态环境等进行现场检查，对存在的问题及时提出整改要求，办理行政处罚5家，罚款金额7.82万元，有力打击了环境违法行为，有效预防环境污染事件的发生，确保了辖区内环境安全。

（十）全面推进交通运输法治政府建设。加强社会主义法治理念的宣传教育，深入开展“法治交通”创建活动。制定切实可行的创建活动实施方案，依托权责清单制度的推行，切实解决行政执法中不公正、不文明、不规范、不作为和乱作为的问题，全面提升交通运输行政执法人员依法行政的意识和能力。有针对性地开展行业法律法规的宣传教育活动，促进执法人员和执法对象法律意识、法律知识同步提升，为营造公平、公正、和谐的交通执法环境创造条件。

（十一）开展文化旅游行业领域专项整治。为进一步加强事中事后监管，对目前有效存量数据进行逐一核查，逐家逐项进行甄别，深入排查经营主体具备的行政许可条件。结合开展文化旅游行业安全生产大检查工作，对辖区内无证经营的情况，共清理出无证经营20家，同时对景区、“黑导”等开展全面摸排整治。

（十一）住建部门加强法律宣传，依法开展行政执法。结合城市执法体制改革推进工作，全面实行住房城乡建设行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经考试合格，不得从事执法活动。针对施工工地进行安全生产、防震减灾等法律法规宣传，共发放宣传资料800余份。对境内在建工程进行检查6次，下发限期整改通知书26份，停工通知书21份。通过一系列整治活动，违规违章建筑的势头得到有效遏制。

（十二）强力推进扫黑除恶工作。紧盯线索清零、案件清零, 持续开展“六清”行动，共收集各类问题线索并登记造册213条，移交核查143条，核查完结143条。共打掉涉黑犯罪组织3个90人、涉恶团伙3个65人、涉乱团伙12个194人，打掉村霸1起1人，共扣押、冻结涉案资产达7934.38万元。提起公诉8个82人，审结涉黑案件5件35人、涉恶案件3件46人。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”3件3人。

（十三）全力做好疫情防控。疫情发生以来，按照统一部署，在全县各主要出入口、各乡（镇）设置疫情防控监测卡点30个，强化疫情重点人车核查，卫健部门对进入全县人员进行体温检测、筛查工作。共盘查车辆1.7万余辆次，人员5万余人次，协助查询湖北籍车辆296辆；研判筛查省、市推送各类数据 28.8万余条，核查全县复工复产人员1.2万余条，推送县指挥部、卫健部门人员管控数据信息100余条；办理涉疫各类案件7起，查处违法行为人12人。

（十四）以全民守法为目标，全力推进守法普法工作

九项举措全面开展今年的守法普法工作：

1.按照县委县政府的部署，及时安排2020年度依法治县工作的重点任务。认真起草，并行文下发《墨江哈尼族自治县2020年度普法依法治理工作要点》，从总体上安排了2020年度普法依法治理工作，为有序推进法治建设各项工作奠定坚实的基础。

2.安排部署国家工作人员在线学法相关工作事宜。2020年全县共149家单位、7455名国家机关工作人员按县普法办的要求，积极在法宣在线平台上开展民法典、宪法、党内法规、十九届四中全会精神、疫情防控知识的学习。

3.在脱贫攻坚工作中深入开展法治宣传教育活动。墨江县政法系统的政法委、公、检、法、司、自然资源公安局六部门组成的普法讲师团于2020年3月15日至30日，深入15个乡（镇）扎实开展了以“法治力量助力脱贫攻坚宣传教育活动”为主题的宣传教育活动。法治宣传教育活动在各乡（镇）政府设主会场，各村设分会场，通过综治中心视频系统开至各村分会场。通过15场的精彩讲授，为约3000名乡（镇）党政班子成员、机关、站、所干部职工、驻村、组脱贫攻坚工作组成员，驻村第一书记、工作队长，大学生村官、村支书、副支书、主任、副主任、监督主任，部分组干部送上了一场丰富的法律盛宴。

4.召开守法普法协调小组工作会议。根据县委依法治县办计划，为有条不紊地推进2020年重点工作任务安排，7月2日，召开了“墨江县2020年守法普法协调小组第一次会议暨“七五”普法检查验收工作培训会”。会上守法普法协调小组共16家单位共分四个工作组，参加了由县普法办组织的对“七五”普法考核验收指导标准的培训。7月13日，召开了“墨江县2020年守法普法协调小组第二次会议暨“七五”普法检查验收工作汇报会”，守法普法协调小组16家单位分别汇报了各组的检查验收情况。

5.认真开展“政法系统法治进乡村大宣传活动”。从6月8日至7月8日，全县政法系统373名干部职工深入15个乡（镇）154个村（社区）开展政法系统法治进乡村大宣传活动447场次，共发放宣传材料78654份，受众人数达109824人次。

6.认真开展“七五”普法检查验收工作。7月3至7月10日，组织守法普法协调小组16家成员单位分四个检查验收组，对全县15个乡（镇）、70个部门、5所学校、10家企业的“七五”普法规划执行情况进行了检查验收。

8月24日至25日，市检查验收工作组对墨江县的“七五”普法工作情况进行了全面验收。

7.实施针对多数群众，法律六进活动扎实开展。一是认真开展法治进校园活动。77名法制副校长、法制辅导员积极发挥校园法治宣传的作用，扎实开展法治进校园宣传活动。一年来共开展法治进校园宣传活动154余场次，共有80000余名师生接受了法治宣传教育。二是认真开展扫黑除恶进乡村宣传活动。全县各乡（镇）各部门围绕县委县政府的脱贫攻坚、疫情防控等中心工作深入挂钩乡（镇）、包联村组开展扫黑除恶法律法规宣传。一年来，不同形式，不同规模、不同对象共开展宣传3000余场次，共36万多群众接受了扫黑除恶知识的宣传。三是开展全民国家安全教育进乡村宣传活动。一年来，共开展全民国家安全教育宣传活动600余场次，受教人数达30000余人次。四是认真开展脱贫攻坚政策、知识宣传进村入户。一年来，不同形式、不同规模共开展相关政策、法律、法规宣传3000余场次，受众人数达到36万余人次。

9.在重要节点、重点时段积极开展各类专项宣传活动。一年来，共开展各类专项法治宣传活动300余场次。发放《宪法》、《农村实用法律知识读本》、《墨江哈尼族自治县条例》、《墨江哈尼族自治县水资源管理条例》、《人民调解法》、《法律援助条例》、《安全生产法》、《物权法》、《消费者权益保护法》、《环境保护法》、《命案防控》、《酒后犯罪警示录》等法律法规宣传册（单）60万余份，发放法治宣传围裙、法治宣传环保袋、雨伞等法治宣传品10000余个，共有10万多群众接受了法律法规知识的宣传。

10.认真组织开展国家干部任前法律考试。对“一委一府两院”拟任命国家机关工作人员进行任前法律知识考试，是贯彻落实党中央全面依法治国战略部署的重要举措，是人大常委会依法对国家机关工作人员实施有效监督的重要途径。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《墨江哈尼族自治县人民代表大会常务委员会关于对拟任命国家机关工作人员进行任前法律知识考试的办法（试行）》的规定，2020年共组织任前法律知识考试2次5人。通过任前法律考试，促进国家机关工作人员自觉学习法律知识，不断提高依法行政的能力和水平，更好地运用法律手段管理经济社会事务，服务发展大局。

11.积极开展宪法宣誓制度。2020年，对县人代会选举和县人大常委会任命的国家工作人员组织宪法宣誓3场9人。通过组织宪法宣誓，强化了国家工作人员对人民和人民赋予的权力、对宪法和法律的敬畏之心。

二、存在的问题

经过细心的谋划，认真的实施，全县法治政府建设工作取得了一定的成绩，但和市委、市政府、县委的要求以及人民群众对法治的期待还有很大的差距，主要存在的问题是：

（一）人少事多，工作无法正常推进。司法局普法依法治理股现有的一名人员难以承担法治建设的全部工作。这名工作人员除了负责全县法治建工作之外，还要负责县普法办的全面工作和司法行政系统的法治宣传教育工作以及司法局领导安排的各项中心工作，形成了人少事多的局面，甚至是有事无人处理，严重形影了普法依法治理工作的质效。

（二）少数乡（镇）和部门负责人政治站位不高，对普法依法治理工作重视不够。认为普法依法治理工作是司法局普法依法治理股的事，各部门只要完成自己的日常工作即可，没有给予应有的重视，对工作的全局观有待提高。

（三）效果不明显。有部分干部职工，对法治工作的态度是应付型的，仅流于形式，没有入心入脑，没有从提高自身法治素质的高度认真对待法治建设工作。

三、下一年的工作打算

从以下几个方面入手抓好2021年工作：

（一）认真做好“七五”普法规划收官工作和“八五”普法的谋划启动工作。

（二）重点抓好法治政府建设的相关工作。

（三）努力做好法治建设业务骨干的培训工作，通过抓人提升法治建设的效果。

（四）完成上级部门安排的各项工作。

墨江哈尼族自治县人民政府

2021年1月3日