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    普洱市人民政府关于印发《普洱市促进民间投资发展的政策措施》的通知
    索引号: 1001-02_Z/2017-1030002 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2017年10月23日
    主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2017〕122号
     

    各县(区)人民政府,市直各委办局,各企事业单位,驻普各单位:

    现将普洱市促进民间投资发展的政策措施印发给你们请认真贯彻落实

     

     

    20171023

        (此件公开发布)

     

    普洱市促进民间投资发展的政策措施

     

    民间资本是促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。为全面扭转我市民间投资持续下滑的局面,进一步鼓励和促进民间投资健康发展,结合我市实际,制定以下政策措施。

    一、拓宽民间投资领域

    (一)放宽市场准入。支持民间资本进入除国家明令禁止外的所有领域,享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准和优惠政策,各级各部门不得单独对民间资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。建立市场准入负面清单,凡未列入负面清单的行业、领域和业务,各类市场主体皆可依法平等进入。(责任单位:市发改委、市级相关部门)

    (二)鼓励民间资本进入市政公共服务领域。在交通、能源、城市轨道交通等市政公共服务设施领域,大力推广PPP模式,引导民间资本参与投资建设和运营管理。今年完成思茅中心城区轨道交通前期工作,推广授权-建设-运营(ABO)模式,引入民间资本参与轨道交通投资建设的全部环节,争取适时启动建设。放开社会资本全额投资新建停车设施收费,政府和社会资本合作建设停车设施,由投资者按照双方协议确定收费标准;放开城市地下综合管廊有偿使用费标准,由供需双方协商确定。(责任单位:市发改委、财政局、交运局、住建局、各县区政府等)

    (三)鼓励民间资本发展生活性服务业。在符合规划总量和结构的前提下,支持民间资本申办各类医院、门诊部、个体诊所、疗养院等医疗机构。民间资本举办各类教育机构,在办学资格、职称评定等方面平等对待,学校设置参照同级同类公办学校的设置标准。民间资本建设的养老机构,用水、电、气执行第一阶梯价格,非营利性养老机构给予一定的建设补贴和运营补贴。体育场馆(含游泳馆)、健身俱乐部等场所的水、电、气价格,按不高于一般工业收费标准执行。(责任单位:市发改委、卫计委、教育局、民政局、文体局、各县区政府等)

    (四)鼓励民间资本参与农田水利和生态环境建设。民间资本投资建设或运营管理的农田水利和重大水利工程,与政府投资项目享有同等政策待遇,可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益;征收、征用或占用的,按照国家有关规定或约定给予补偿或者赔偿。推动林权抵押贷款,创新抵押物处置和风险补偿机制,加大林业产业、林下经济金融支持。推广森林碳汇交易,对利用荒山荒地进行植树造林的,允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。以大气污染、工业废水、土壤修复和固体废弃物治理为重点,鼓励民间资本参与环境污染第三方治理、环境监测服务,以及污染治理设施运营。(责任单位:市发改委、财政局、农业局、林业局、水务局、环保局、工信委、旅发委、人行普洱市中心支行、各县区政府等)

    (五)鼓励民间资本开展科技创新创业。民营企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可在计算应纳税所得额时加计扣除,固定资产需加速折旧的,可缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。被新认定的国家级、省级、市级中小微企业创业示范基地、科技企业孵化器、众创空间,市财政按相关政策给予奖励。(责任单位:市科技局、人社局、财政局、工信委、国税局、地税局等)

    (六)鼓励民间资本参与文化旅游养生项目建设。推动建立健全公共财政对民间文化资本资助和奖励机制,吸纳民间资本对文化交流的公益性和商业性投入,加大对民营博物馆、非遗场馆建设的扶持力度。鼓励和支持民间资本通过公平竞争方式参与特色小镇建设、全域旅游重大项目、养老养生项目开发建设等,政府通过以奖代补、基金注资、融资贴息、股权投资等方式,支持民间投资项目。(责任单位:市文体局、旅发委、财政局、民政局、卫计委、各县区政府等)

    (七)加大PPP项目推广力度。建立合理投资回报机制,简化PPP项目审批程序,鼓励民间资本以资金、技术、股权等资源,会同国有资本组建项目公司,参与铁路、城市轨道交通、机场、能源、城市基础设施、教育、卫生、文化、体育、养老养生、特色小镇、旅游基础设施等项目建设营运,并实行与国有企业同样的价格政策和政府补贴政策。在部分公益性和准公益性领域,国有企业股权占比不能达100%,按照项目收益情况,确定民间投资比例。对民营资本设置差别条款和法规性条款的PPP项目,各级财政不再安排资金和政策支持。(责任单位:市财政局、发改委、交运局、住建局、教育局、卫计委、工信委、文体局、各县区政府等)

    二、改善金融服务

    (八)拓宽融资渠道。优化金融资源配置,在风险可控的前提下,鼓励金融机构加大对有市场、成长性好的民营企业的信贷支持力度,对符合条件的企业给予借新还旧。支持符合条件的民营企业通过发行债券融资、首次公开发行上市和再融资。鼓励企业发行项目收益债券、可续期债券、专项债券和债贷组合债券,不断扩大直接融资规模。积极推动私募股权投资机构和创业投资机构规范发展,鼓励创新型、创业型和民营规上企业、民营小巨人、成长型中小微企业到新三板挂牌。(责任单位:市发改委、工信委、财政局、金融办、人行普洱中心支行、普洱银监分局、各县区政府等)

    (九)搭建融资平台。充分发挥国有担保公司政策性融资担保作用,给予企业优惠费率支持。协调市级国有担保公司为企业提供贷款调头服务,帮助发展前景好但暂时遇到资金周转困难的企业渡过续贷难关。用好用活绿色经济发展基金,加快推进银团贷款工作,筹集重点建设项目投融资资金,充分发挥政府性基金杠杆和引导作用,撬动更多民间投资。(责任单位:市发改委、绿色经济办、工信委、金融办、国资委、旅发委、人行普洱中心支行、普洱银监分局、各县区政府等)

    (十)强化融资服务。健全政策性融资担保体系,充实政策性融资担保机构资本金,加强融资担保行业监管。鼓励和支持具备条件的县(区)加快组建以政府出资为主的政策性融资担保机构。加快开通民营企业融资贷款绿色通道,开设中小企业公共服务平台融资超市,继续做好小微快贷惠企贷等金融产品,在信贷规模、存贷比等方面给予倾斜支持。探索建立民营企业互助合作基金,降低企业融资成本。落实小微企业贷款增量风险补偿奖励政策,积极推进小额贷款保证保险试点。(责任单位:市金融办、工信委、财政局、人行普洱中心支行、普洱银监分局、各县区政府等)

    (十一)支持开展资产证券化。支持地方企业对应收账款、租赁债权、信贷资产、信托收益权等财产权利和基础设施、商业物业等资产实施资产证券化融资;优先鼓励市场发育程度高、政府负债水平低、社会资本相对充裕的县区以及具有稳定投资收益和良好社会效益的优质PPP项目开展资产证券化示范工作。(责任单位:市改革委、财政局、人行普洱中心支行、普洱银监分局、各县区政府等)

    三、优化发展环境

    (十二)创优政务服务环境。做好国家、省上取消下放事项的承接落实,严格执行政府核准的企业投资项目目录,清理规范投资建设项目开工前置审批事项,凡法律法规没有规定为项目开工前置条件的,一律不得作为项目开工前置审批。(责任单位:市发改委、编办按照部门职能分别负责)

    (十三)落实企业投资自主权。除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。(责任单位:市发改委、工信委、国土局、住建局、交运局、文体局、环保局、各县区政府等)

    (十四)推进投资领域放管服改革。认真贯彻落实《中共云南省委  云南省人民政府关于贯彻落实国家深化投融资体制改革的实施意见》(云发〔20177号),加快投资项目在线审批监管平台建设,有效落实部门横向联动和网上集中并联审批。推进普洱市中小企业公共服务窗口平台正式投入运营,充分发挥其桥梁纽带作用,依托项目在线审批监管平台,采取目标倒逼和全程跟综机制,开展项目审批全程委托、代办一站式服务,提高审批工作效率和服务水平。(责任单位:市委编办、市发改委、政务服务管理局、工信委、工商局等)

    (十五)降低运行成本。全面落实营改增等结构性减税、普遍性降费政策。加快推动供购电企业市场化交易,有序扩大市场化交易电量比例。对民间投资新办企业自用的房产和土地,投资经营初期确有困难的,可按国家规定减征或免征房产税、城镇土地使用税。按税法规定全面落实小型微利企业所得税优惠政策,鼓励民营企业加大再投资力度。建筑业企业在工程建设中,除投标、履约、工程质量保证金外,其他保证金一律取消。加快推进省定涉企行政性收费零收费(责任单位:市发改委、国税局、地税局、财政局、人社局、住建局、各县区政府等)

    (十六)完善土地供给。认真贯彻落实省关于推行工业用地出让弹性年期制有关规定,积极推行先租后让、租让结合供应方式向中小企业供应土地。利用存量用地发展生产性服务业、创新企业平台、互联网+”等,在5年内可保持原用途、原用地方式不变。对提高现有工业用地土地利用率和增加容积率的,不再增收土地出让金。(责任单位:市国土局、财政局、各县区政府等)

    (十七)深化商事制度改革。推行市场主体准入多证合一。在实行三证合一、一照一码的基础上,整合统计登记证、社会保险登记证、公章刻制备案等纳入多证合一改革,扩大电子营业执照发放范围。加快完善网上登记系统,逐步实现企业登记全程电子化。(责任单位:市工商局、人社局、国税局、地税局等)

    (十八)支持发展新经济新业态。加大创新创业扶持力度,支持发展新经济新业态。对研发经费投入强度增幅高于全市平均增幅10%以上纳入科技统计的规模以上民营企业,根据其研发投入情况,给予适当奖励。(责任单位:市科技局、工信委、人社局、财政局、统计局等)

    (十九)建立民间投资综合服务平台。依托经济和信息化系统服务中小微企业的网络平台,聚集项目发布、信息交换、政策咨询等功能,及时发布国家产业政策、发展建设规划、政府投资信息、行业市场准入标准及国内外行业动态等。加强政府网络资源整合,实现互联互通、共建共用共享。(责任单位:市发改委、市级有关部门等)

    四、构建”“政商关系

    (二十)建立健全政企沟通长效机制。建立领导干部联系民营企业制度,每季度至少深入联系点实地调研1次,了解生产经营情况,依法依规帮助解决实际问题。(责任单位:市工信委、政府督查室、各县区政府等)

    (二十一)依法维护民营企业合法权益。依法保护企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰,让企业充分享有市场经营的自主权和获得感。完善经济纠纷调解、仲裁、诉讼协调解决机制,及时有效化解民营企业各类纠纷。在规定时间内依法依规解决拖欠各类企业的工程款、物资采购款以及应返未返保证金等。建立民营企业投诉维权中心,设立投诉热线电话,畅通反映诉求渠道,健全申诉维权协调机制。严格落实双随机一公开,入企监督检查原则上随机抽查,对因变相行使审批权和乱检查、乱收费、乱作为等给民营企业造成重大损失或不良影响的严肃问责、公开曝光。(责任单位:市工信委、发改委、人社局、财政局、各县区政府等)

    (二十二)放活政府监管。尊重市场主体和自主经营权,处理好政府和市场的关系,厘清政府、市场和社会边界,减少对微观经济活动的直接干预。同时,强化事中和事后监管,创新监管机制和方式,把该管的管到位,使市场和社会既充满活力又规范有序。(责任单位:市发改委、各县区政府等)

    五、加强督查考核

    (二十三)抓好督促落实。各县(区)政府、各有关部门要切实履行主体责任,主要负责同志负总责,分管负责同志具体抓督促落实,结合实际抓紧制定出台促进民间投资健康发展的政策措施,认真落实兑现各项扶持政策,加强组织领导,营造良好环境,形成层层抓民间投资工作格局。(责任单位:市政府督查室、发改委、各县区政府等)

    (二十四)加强政策解读。各级各部门要充分利用门户网站、新闻媒体及时、全面、准确发布政策信息,加强政策解读,通过多种方式送政策进企业、进园区,提高政策知晓率,帮助和指导企业用足、用好、用活各项扶持政策,在全社会营造有利于民间投资健康发展的舆论氛围。(责任单位:市发改委、工信委、各县区政府等)

    (二十五)完善考核办法。完善绩效考核目标体系,把民营经济和民间投资作为对各级各部门的重要考核内容,定期组织针对促进民间投资健康发展政策落实情况的专项检查,对执行政策不力、落实政策不到位的地区和部门进行通报。积极开展民间投资促进工作第三方评估,完善民间投资统计体系,加强民营经济与民间投资统计监测预测。(责任单位:市政府督查室、市发改委、工信委、统计局、各县区政府等)