为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市党委政府关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴工作部署，抢抓国家、省、市对农村公路建设的政策机遇，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，巩固好脱贫成果，有效衔接乡村振兴，结合墨江实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，在巩固好脱贫攻坚成果的基础上，积极衔接乡村振兴，进一步加大农村公路建设力度，组织实施好较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路项目、乡（镇）通三级公路建设项目等农村公路建设，提高农村公路通行能力和服务经济社会发展的能力。

二、编制依据

依据《普洱市交通运输局关于转发<云南省交通运输厅关于印发“十四五”农村公路建设项目库的通知>的通知》（普交规划〔2021〕8号）及《普洱市农村公路三年滚动建设计划任务（2021-2023）的通知》（普交规划〔2022〕1号）等文件精神，因地制宜实施墨江县“十四五”期农村公路建设，在乡村振兴战略中发挥交通基础设施保障作用。

三、基本情况

（一）农村公路现状。截至目前，全县15个乡（镇）168个行政村（社区）2305个村民小组，已通硬化路的村民小组1219个，村民小组通硬化路率52.89%；全县15个乡（镇）中，除联珠镇、雅邑镇、泗南江镇、通关镇4个乡（镇）因国道穿过而实现通三级及以上等级公路外，其余11个乡（镇）未通三级公路。

（二）入库情况。2021年4月经省、市两级交通运输主管部门审定的“十四五”农村公路建设项目库，墨江县十四五期主要实施四类项目：一是30户以上自然村通硬化道路2952公里，涉及全县15个乡（镇）881个村民小组；二是乡（镇）通三级公路343公里，涉及11个乡（镇）；三是县、乡道安全生命防护工程6条165公里；四是危桥改造项目25座。

（三）已实施情况。截至目前已实施自然村通硬化路93公里，安防工程25公里，危桥改造2座。正在实施乡（镇）通三级公路建设项目47公里。

四、目标任务

根据省、市交通运输行业主管部门关于农村公路建设“以奖代补”的补助资金安排原则和“大干大支持、不干不支持”的建设计划下达原则，结合墨江实际，精准规划，按照项目需求和轻重缓急，优先安排实施人大代表建议案、政协委员提案，重点关注群众急需、受益覆盖面广，同时又能带动产业、旅游业效益明显的项目，适当超前谋划年度建设任务，拟定墨江县“十四·五”较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路与乡（镇）通三级公路建设计划，加快推进墨江县“十四·五”较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路建设2952公里、乡（镇）通三级公路343公里。

（一）项目划分。结合墨江实际施工环境，将“十四五”较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路建设项目划分为5个片区实施，即：联珠镇、新安镇、孟弄彝族乡为一个片区，建设规模668公里；雅邑镇、龙坝镇、那哈乡为一个片区，建设规模477公里；通关镇、鱼塘镇、龙潭乡为一个片区，建设规模418公里；泗南江镇、坝溜镇、文武镇为一个片区，建设规模694公里；景星镇、新抚镇、团田镇为一个片区，建设规模695公里。将乡（镇）通三级公路建设项目按乡（镇）划分为8个标段（总建设规模为302公里），即：坝溜镇31公里、文武镇56公里、景星镇35公里、新抚镇27公里、团田镇75公里、龙坝镇26公里、龙潭乡25公里、那哈乡27公里。

（二）年度计划。按照项目需求和轻重缓急的原则，以项目库总量的50%、30%、20%分三年进行实施。

1.较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路建设项目。

2022年，以考虑项目相对聚焦集中，有所侧重的实施模式，计划启动实施30户以上自然村通硬化路1660公里；

2023年，计划启动实施30户以上自然村通硬化路863公里；

2024年，计划启动实施30户以上自然村通硬化路335公里；

到2024年底，计划完成881个自然村通硬化道路，增加新硬化农村公路2952公里，实现30户以上自然村通硬化率100%，全县通硬化路村民小组个数达2100个，村民小组通硬化路率达91.1%。

2.乡（镇）通三级公路建设项目。

2022年，结合墨江县经济发展趋势，为辐射更多地区，发挥更大效益，带动公路周边产业发展，同时，考虑乡（镇）分布区位因素，按照便于施工的原则，计划启动实施乡（镇）通三级公路198公里，涉及团田、新抚、景星、通关、鱼塘、龙潭、文武7个乡（镇）；

2023年，考虑项目具备实施条件的具体情况，计划启动实施乡（镇）通三级公路56公里，涉及坝溜镇、那哈乡；

2024年，考虑因高速公路实施占用进场道等因素，计划启动实施龙洞至卡渡桥段（江城至墨江高速影响）、龙坝段（墨江至绿春高速影响）共42公里；

到2024年底，计划完成11个乡（镇）通三级公路建设，增加改扩建三级公路里程343公里，实现15个乡（镇）全部通三级公路。

五、实施原则

（一）精准实施。坚持把农村公路建设与经济发展、产业布局、乡村振兴紧密结合起来，精准把握不同地区的交通需求，根据“群众需求优先解决，主导产业全力保障，条件成熟提前实施”的思路，科学统筹规划实施项目。

（二）保护生态。坚持节约集约利用资源，注重生态和环境保护，强化红线意识，严守生态红线、基本农田红线、耕地红线。

（三）节约成本。因地制宜，尽可能利用老路资源，避免硬切山体、高填深挖，盲目追求高标准，切实降低工程造价。

六、技术标准

较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路建设项目：技术指标参照《小交通量农村公路工程技术标准》JTG2111-2019要求执行。除受限路段外，直线段路基宽度不低于4.5米，每公里设置不少于3处错车道；路面宽度不低于3.5米，路面结构类型采用水泥混凝土、沥青混凝土两种类型。局部路段根据需要设置盲沟等相关排水及防护设施工程。

乡（镇）通三级公路建设项目：原则上采用三级公路标准建设；路基、路面宽度不低于7.5米，路面结构采用沥青混凝土，并同步实施安全生命防护工程和排水设施。经技术论证，局部特殊困难路段不能达到三级公路标准的，可适当降低技术标准，但不得低于四级公路双车道标准。

七、资金筹措

依据国家财政部、交通运输部联合印发的《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》，加快建立以上级资金投入为主、多渠道筹措资金为辅的农村公路建设资金筹措机制，鼓励企业和个人捐款以及利用道路冠名权、公路沿线资源开发权等方式筹集社会资金用于农村公路发展。

（一）上级补助标准。根据国家财政部、交通运输部联合印发的《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》和省、市农村公路建设“以奖代补”的有关精神，较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路建设项目中央补助资金30万元/公里，省级补助资金10万元/公里（省级补助资金暂时未确定），结合墨江县实际，原则上造价控制在每公里60万元以内；乡（镇）通三级公路建设项目中央补助资金200万元/公里，省级补助资金120万元/公里（省级补助资金暂时未确定），结合墨江实际，原则上造价控制在每公里320万元以内。

（二）缺口资金筹措。根据上级建设资金补助标准，乡（镇）通三级公路建设项目暂定以320万元/公里造价建设，拟投入资金10.976亿元；较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路建设项目暂定以60万元/公里造价建设，拟投入资金17.712亿元，缺口资金5.9亿元。结合墨江实际，针对缺口资金部分，多措并举缓解资金压力：一是通过国有平台公司做好项目策划包装，全力开展招商引资工作，探索项目建设新模式，拓宽资金渠道，优先引进信用良好、实力雄厚的企业牵头，确保按质按量完成农村公路建设任务。二是争取专项债券、银行贷款等方式注入项目建设资金，使项目实施过程中实现良性滚动施工。三是调动本地企业投资积极性，鼓励提前实施，积极争取上级补助资金及时到位，保障项目在实施过程中资金得以良性滚动。

八、实施模式

项目划分后，根据实际情况选择采取统一委托县国有平台公司承接代建项目的模式，将年度下达的上级补助资金按年度逐年注入到平台公司，委托平台公司做好项目的策划包装、融资、贷款等工作，同步开展招商引资工作，寻找合适的合作伙伴，通过竞争性谈判、公开招投标等方式确定项目施工单位。同时，根据项目所在地的情况，通过采用以工代赈方式实施，就近吸纳农村劳动力务工，解决项目区农村劳动力就近务工问题，在农村交通基础设施建设领域中发挥好以工代赈政策的功能作用。

九、实施步骤

（一）前期工作。建设项目必须提前完成工程可行性研究报告、施工图设计等前期工作，根据项目的片区划分，采用EPC模式（施工设计总承包）打包实施，加快项目推进。各部门要各司其职，做好要素保障工作，县发改局配合完成项目建设单位做好项目立项审批等有关程序；县林草局、县自然资源局等部门配合做好要素保障工作；施工图设计文件经县交通主管部门审查后方可作为施工的依据；项目所在地乡（镇）、村（社区）根据自身职责要积极协助配合好项目建设相关工作，保证项目顺利实施。

（二）建设。行业主管部门应履行好监管职责，项目建设

各方应严格执行国家规定的基本建设程序，严格按照合同工期组织项目建设，规范项目建设行为。

（三）工程款拨付。工程款拨付方式参照财政部、住房城乡建设部联合印发的《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183号）等相关文件执行，具体在合同条款中约定。

（四）验收。项目建成后建设单位应及时组织工程竣（交）工验收，按规定评价项目是否达到设计标准、工程质量是否合格。竣（交）工验收合格后，组织项目竣工决（结）算、审计。项目验收按照《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）和《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发〔2010〕65号）的有关规定执行。

十、工作职责

结合墨江县实际，成立由县政府分管副县长叶坤同志任组长，县人大常委会副主任陈家幸同志、县政协副主席郭辉同志和县交通运输局局长李海山同志任副组长，各乡（镇）人民政府、县交通运输局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、普洱市生态环境局墨江分局、县农业农村和科学技术局、县文化和旅游局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县工业商务和信息化局、县应急管理局、县林业和草原局、县水务局、县供销合作社联合社、县公安局、墨江县公路分局、县交通运输综合行政执法大队、墨江公路路政管理大队、县邮政分公司、云南电网有限责任公司墨江供电局、云南金孔雀交运集团墨江运输分公司等部门主要领导为成员的领导小组，形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制，为工作开展创造良好的环境。

按照乡（镇）区域划分，由挂联各乡（镇）人民政府的县处级领导为挂联乡（镇）的农村公路建设指挥长，统筹协调指挥区域内的农村公路建设相关工作，确保农村公路建设顺利推进。同时，要压实工作责任，充实工作力量，落实人员和保障措施，确保顺利实现“十四五”农村公路建设各项目标，让人民群众看到实效，得到实惠。

县级其它有关部门及15个乡（镇）人民政府主要职责任务具体如下：

县财政局：负责筹集项目建设资金。

县发改局：负责项目立项审批。

县林业和草原局：负责做好涉及林业部门相关手续。

县自然资源局：负责做好涉及国土部门相关手续。

市生态环境局墨江分局：负责做好涉及环保部门相关手续。

县水务局：负责做好涉及水务部门相关手续。

各乡（镇）人民政府：负责协调落实项目建设用地，协调处理建设过程中发生的民事纠纷问题。

十一、工作要求

（一）严格建设管理。项目建设单位、监理单位和施工企业应认真履行职责，全面实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收等内容的“七公开”制度。施工单位应切实加强安全生产管理，建立安全保证体系制度，按照有关规定，做好施工现场的组织和管理，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全，必要时还应协助有关部门做好交通疏导工作；建立规范的工作台账，保存工程中的原始内业资料，准备好公示栏、公示牌等公开载体，主动接受群众监督，确保工程质量和进度。

（二）严控工程质量。必须严格落实“企业自检、专业抽检、法人管理、政府监督、行业监管、群众参与”的质量保证体系，项目法人是工程质量的第一责任人，各从业单位都必须主动接受我县交通行业主管部门及质量安全监督部门或由其授权的质量监督机构实施的质量监督管理，并接受社会舆论和媒体的监督。坚决杜绝违法违规和工程质量问题。

（三）严把安全生产。加强全员安全生产意识，充分贯彻“安全第一、预防为主”的安全方针，保证施工人员的人身安全，改善劳动条件，增强劳动防护，对施工现场进行规范管理，保证施工现场的道路通畅，场地整洁，机械设备安全运行，在履行合同过程中对生产场区、生活营地、工地现场进行安全管理，建立安全保证体系，落实各项安全管理措施，保证生产经营正常进行。

（四）营造良好氛围。人民群众是农村公路建设的受益主体，也是农村公路的建设主体和依靠力量，为此要通过召开党员干部会、村民代表会、村民大会，广泛宣传，积极引导群众提高农村公路建设对地方经济发展的重要性认识，充分调动人民群众积极参与建设的积极性，提高爱路护路意识，把加快农村公路建设的决心转化为广大人民群众的自觉行动。加大宣传力度，多方位、多层次地宣传农村公路建设政策，把精神传达到每一个人，政策讲透到每一家，做到家喻户晓、人人皆知，营造一个大干、快干交通的良好氛围，迅速掀起全社会参与农村公路建设的热潮。

（五）落实养护责任。按照“县道县管、乡道乡管”的管理机制，建养并重，加大农村公路日常养护管理工作，积极争取农村公路养护管理省级补助资金和市、县两级配套资金。全面推进农村公路养护管理常态化、规范化，进一步强化“一路一长，一路一档”的工作机制，定期组织开展农村公路技术状况评定，切实解决墨江“四好农村路”发展中的短板问题，全面推动“四好农村路”高质量发展。

附件：1.墨江县农村公路建设三年行动较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路建设项目年度任务计划表（2022-2024年）

2.墨江县农村公路建设三年行动较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路建设项目片区划分表

3.墨江县农村公路建设三年行动乡（镇）通三级公路建设项目表

解读链接：http://www.mojiang.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/3001-/2022-0802004.htm