政策解读

《墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共墨江县委关于制定墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要明确“十五五”时期全县经济社会发展的总体要求、发展定位、发展目标和重点任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能的重要依据，是齐心协力、奋勇前进，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础的行动纲领。

一、准确把握“十五五”时期墨江县发展的历史方位

（一）“十四五”时期经济社会发展取得显著成就

1.综合经济实力大幅跃升；

2.基础设施建设成果丰硕；

3.城乡融合发展亮点突出；

4.改革开放进程加速推进；

5.社会民生福祉有力增进；

6.生态环境质量持续改善；

7.基层治理能力持续提升。

（二）“十五五”时期面临的机遇与挑战

未来五年，墨江发展环境将面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，但总体上机遇大于挑战，仍处于政策叠加红利期、后发赶超关键期、产业升级攻坚期、开放经济拓展期。站在新的历史起点，必须积极识变应变求变，努力将有利条件和重要机遇转化为经济社会发展的新契机、新动能。

墨江具有突出的区位、生态、民族文化等比较优势，茶叶、烤烟、咖啡、林业、绿电等产业基础好规模大，文旅品牌影响力持续扩大，三产融合发展势头强劲。与此同时，必须清醒认识到，墨江县域经济总量偏小，地方财政收支矛盾突出，产业发展水平偏低，创新能力支撑不足，基础设施建设滞后，城镇化率不高，公共服务短板突出，民生保障存在弱项，乡村振兴任务艰巨，风险防范压力巨大等问题仍然突出。

全县上下务必深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，真抓实干、奋勇前行，在中国式现代化墨江实践中奋力开创高质量发展新局面。

（三）总体要求和主要目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，紧紧围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“产业为基、项目为王、政策为要、民生为本”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快把墨江建设成为双胞文化旅居城、绿色食品先行区。

聚焦到2035年如期与全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化目标，到“十五五”末，经济实力迈上新台阶、产业融合谱写新篇章、基础设施实现新提升、城乡发展步入新阶段、改革开放打开新局面、美丽墨江绘就新图景、民生福祉取得新进展、治理效能获得新突破。

二、“十五五”时期的重点任务

（一）加快构建现代化产业体系，推动县域经济发展壮大

1.推动特色农业提质增效；

2.促进绿色工业转型升级；

3.实现文旅商贸扩体增量；

4.建强云南墨江产业园区。

（二）完善现代化基础设施网络，筑牢经济社会发展支撑

1.完善交通网络体系；

2.深化现代水网建设；

3.提升能源保障水平；

4.夯实数据通信基础；

5.布局县域航空网络。

（三）进一步推进乡村全面振兴，书写共同富裕时代答卷

1.健全常态化防返贫致贫机制；

2.推进宜居宜业和美乡村建设；

3.提高强农惠农富农政策效能。

（四）加快推进新型城镇化建设，促进城乡区域协调发展

1.统筹优化国土空间布局；

2.推进中心县城提质扩容；

3.协调推动城乡融合发展。

（五）进一步深化改革扩大开放，融入和服务新发展格局

1.全面融入中老铁路沿线综合开发；

2.积极稳妥推进重点领域深化改革；

3.主动融入全国统一大市场建设。

（六）进一步深化生态文明建设，绘就美丽墨江绿美画卷

1.加强生态环境保护；

2.发展壮大林下经济；

3.推动全面绿色转型。

（七）因地制宜发展新质生产力，培育高质量发展新动能

1.加力落实创新驱动发展战略；

2.持续夯实数字经济发展基础；

3.一体推进教育科技人才发展。

（八）加大力度保障和改善民生，擘画社会事业崭新图景

1.促进人口高质量发展；

2.促进高质量充分就业；

3.办好人民满意的教育；

4.完善多层次保障体系；

5.建设高水平健康墨江；

6.推动房地产转型升级。

（九）传承弘扬誓词碑光荣传统，铸牢民族团结发展根基

1. 创建民族团结进步示范县；

2.繁荣和发展优秀民族文化；

3.深化宗教中国化墨江实践。

（十）加强治理能力现代化建设，提升平安墨江治理效能

1.加强社会主义民主法治建设；

2.加快推进法治墨江建设；

3.加快推进平安墨江建设。

三、共同为实现“十五五”规划而奋斗

（一）坚持和加强党的全面领导

（二）坚持正确用人导向

（三）健全规划落实机制